转自：中国环境网

日前，最高人民检察院发布10件生态环境和资源保护检察公益诉讼起诉典型案例。这批典型案例均为检察机关提起诉讼的案例，突出“诉”的刚性监督作用，以可诉性引领精准性规范性，案例涉及水污染、土壤污染防治和农用地、海洋资源保护等生态保护多方面。

检察公益诉讼是真的会起诉！近年来，最高检以发布典型案例的方式指引案件办理已是较为突出的方式，分门别类、各有侧重的典型案例对相应垂直领域的案件办理，起到了“一个案例胜过一沓文件”的作用。此番检察公益诉讼典型案例的发布，选取了生态环境和资源保护这一检察公益诉讼案件量最大、最成熟的“传统强项”切入，并专门以“起诉”为特质对案例做归纳和发布，可以说意味深长。

生态环境和资源保护领域是检察公益诉讼传统的法定办案领域，是检察公益诉讼的“基本盘”，而且完整覆盖了民事、行政两大类公益诉讼案件类型。2024年1月至2025年5月，全国检察机关共办理生态环境和资源保护领域公益诉讼7.4万件，其中行政公益诉讼达到6.1万件，提起公益诉讼6700余件，占全部领域提起公益诉讼案件的57%。在生态保护领域选取典型案例突出公益诉讼的“起诉”特质，准确抓住了公益诉讼的重点、痛点和难点，正如最高检公益诉讼检察厅负责人所言，本次发布的主要特点和典型意义之一，就在于突出“诉”的刚性监督作用，以可诉性引领精准性规范性。

2024年12月，最高检发文全面深化检察改革，要求检察公益诉讼聚焦公益保护，准确把握可诉性这一基本要素，强调以公益诉讼的“可诉性”来严把案件质量关。检察公益诉讼既然是诉讼，就不可能也绝对不会只有建议这一个监督手段，制度设计伊始就有诉前监督程序和提起公益诉讼等多种监督路径，特别是在行政检察监督过程中，一些被监督对象以书面整改来应付检察建议，“未实地调查核实，致虚假整改、不彻底整改、问题反弹”，让检察监督的持续性跟进难以有效实现。这个时候，检察公益诉讼的可诉性就必须充分体现，以可诉性来倒逼问题整改的扎实推进。

公共视野下的检察公益诉讼，检察建议被采纳的情况更常见，哪怕一封检察建议推不动，一个起诉程序的激活也基本可以解决问题。而本次典型案例发布，不仅都是“诉得起来”的真实案例，更有“诉到最后”的个案实践。

在贵州仁怀检察机关诉自然资源局、江西分宜检察机关诉交通运输局等多个行政公益诉讼案中，检察院发现行政机关怠于履职不作为问题，经过磋商、检察建议等多个监督形式，行政机关却“工作推进迟缓”“怠于履行监督管理职责”，在此背景下，检察公益诉讼不仅得以提起，而且走完整个诉讼流程，不因整改完成而撤诉。事实也证明，拿到败诉判决后的整改治理，是能够排除困难予以切实推进的。

公益诉讼是真的会起诉，不仅诉得起来，而且能诉到底，正是检察公益诉讼的可诉性让监督变得更有力。因为诉讼是司法监督介入现代社会治理的核心手段，让检察公益诉讼通过完整履行诉讼职责，凸显“诉”的刚性监督特质。当检察建议无法推动实质性整改、无法推动行政机关有效履职，诉讼就要“顶硬上”，成为确保检察刚性监督的利器。而更进一步的监督目标可能在于，连检察建议都无法撼动的行政履职惰性，在通过诉讼实现督促目标的同时，诉前怠于履职的责任追究也必须提上日程，积极探索可跟进、可追溯的完整监督路径。