转自：中国妇女报

　　□ 中国妇女报全媒体记者 高越

　　“一老一小”是家庭幸福的基石。近日，中办、国办印发《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》（以下简称《意见》），其中专门提到，要大力发展“一老一小”普惠服务。

　　《意见》明确，要完善普惠养老、普惠托育服务价格形成机制，对基本服务收费加强引导；大力发展社区嵌入式托育和家庭托育点，支持有条件的幼儿园延伸发展托育服务，用10年左右时间，推动有条件的大城市逐步实现嵌入式等普惠托育覆盖80%以上社区等。这些具体的举措有何亮点，又该如何落实？对此，中国妇女报全媒体记者采访了多位专家。

　　构建全生命周期保障体系

　　国家发展改革委宏观经济研究院研究员魏国学表示，《意见》直接回应千家万户的养老和托育需求，大力发展“一老一小”普惠服务，有利于减轻家庭负担、促进家庭和睦，让老年人安享晚年，让年轻人敢生能养，对于构建覆盖全生命周期民生保障体系具有重要意义。

　　同时，魏国学认为，健全的养老和托育服务体系能够有效释放支撑经济发展的劳动力，“一老一小”服务业本身也是新的经济增长点。

　　中国人口与发展研究中心副研究员史毅同样认为，从社会投资视角看，照顾“一小” 是人力资源投资，能够提升人口素质，而照顾“一老”则不仅是社会责任的体现，还可以稳定社会预期，“当下老年人生活状况不仅会影响年轻人对未来生活的预期，而且可能会影响其对恋爱结婚、组建家庭和生育养育的价值意义判断。”

　　“‘一老一小’服务针对的是‘生涯风险’，这两个群体不论收入水平如何，最终都会面临这种风险。所以，对‘一老一小’提供的服务必须是普惠、平等且强调公共服务成分的。”中国人民大学社会学理论与方法研究中心教授房莉杰说。

　　中国人口与发展研究中心副研究员邹艳辉指出，《意见》是落实积极应对人口老龄化国家战略、促进人口长期均衡发展的关键举措。随着我国老龄化进程加速和生育率持续走低，构建“老有所养、幼有所育”的普惠服务体系成为重大民生课题。该政策聚焦养老托育服务的价格可及性与质量保障，旨在通过制度创新破解“养老难”“带娃难”问题，推动公共服务均等化。

　　“普惠”和“提质”成为亮点

　　邹艳辉认为，政策侧重在价格普惠、服务质量和供给结构优化三方面。在养老和托育方面，推动普惠价格机制形成，通过价格机制引导降低服务收费；在养老服务质量方面，强化医养结合能力，提升失能老人照护水平；在供给结构优化方面，重点向社区和农村倾斜资源，填补服务短板，并强调满足重点人群的照护需求。

　　《意见》提出，多渠道增加公建托位供给，大力发展社区嵌入式托育和家庭托育点，支持有条件的幼儿园延伸发展托育服务，用10年左右时间，推动有条件的大城市逐步实现嵌入式等普惠托育覆盖80%以上社区。

　　史毅认为，这是首次对普惠托育服务供给占比提出量化指标，指明了未来托育服务体系的改革方向，未来普惠覆盖率成为评价托育服务体系的重要指标。

　　此外，多渠道增加公建托位供给，意味着政府负责设施的建设、场地的提供，结合市场运营和第三方管理，能够发挥其灵活性、效率性，补充和丰富托育服务体系。

　　《意见》提出，推动普惠托育纳入企事业单位职工福利体系，用人单位开展普惠托育服务的有关支出，按规定从职工福利费中列支，用人单位工会经费可以适当补充。

　　“这意味着规模较小的用人单位可以不直接办托育机构，而可选择使用经费补贴职工在普惠机构接受服务，支持托育服务的渠道得到拓宽，更能减轻家庭养育负担。”史毅表示。

　　魏国学同样认为，鼓励将普惠托育纳入企事业单位职工福利体系是动员用人单位力量参与解决职工托育难题的创新举措。

　　在养老方面，《意见》提出，以失能老年人照护为重点，提高养老服务机构医养结合服务能力，增加护理型床位供给，新建养老机构护理型床位占比原则上不低于80%。房莉杰认为，这既强调服务公平性，也强调有限服务资源精准、有针对性地提供给有需要的老人。

　　“《意见》特别关注失能老年人照护，提出提高医养结合能力、增加护理型床位供给并设定新建机构护理型床位占比目标，这是对刚性养老需求的精准回应。”魏国学说。

　　多维度破解实施难题

　　如何更好落实这些政策？专家们认为，要多维度破解实施难题。

　　“从人口发展看，‘一老一小’是‘一体两面’，共同影响社会抚养负担和家庭生育意愿。”史毅认为，资源整合是一个很重要的措施，当服务触及“最后一公里”时，两者可以互相补充场地、空间等资源，比如社区中养老和托育机构共用食堂，降低餐饮成本，为基层公共服务提供可操作路径。

　　在养老方面，房莉杰表示，一方面，政府要推行增量改革，加大财政在养老方面的投入；另一方面，要将养老服务资源作为再分配力量，投向更需护理、经济收入低、失能程度高、更需社会支持的老人。对于更大范围普惠服务，政府要激励更多资金投入，规制养老机构，确保服务安全、符合老人需要，让老人有尊严。

　　在托育方面，房莉杰认为，要平衡政府与企业关系。政府可以通过税收政策、激励政策让企业为女性提供职业福利，同时在社区大力发展专业化、非营利性社会组织提供服务。“通过激励和监管，平衡养老和托育服务价格，使其既能被大众接受，又不给政府带来过大财政负担，同时保证机构作为市场主体活跃、可持续运营。”房莉杰说。

　　魏国学认为，要强化政府主导和统筹协调，结合本地实际，细化目标任务，制定具体实施方案。优化财政支出结构，保障“一老一小”服务资金需求。落实好税费优惠、场地供给、人才培养等各项支持政策，降低服务机构的运营成本。支持社会力量规范参与，激发市场活力，提供多样化多层次服务。

　　“同时，要健全人才培养、评价、激励机制，提高从业人员的专业素质和社会地位，吸引更多优秀人才投身‘一老一小’行业。加强服务质量和安全监管，建立健全准入、运营、评估、退出机制，保障服务对象的合法权益。引导全社会形成尊重老年人、关爱儿童的良好氛围。”魏国学表示。