转自：中国妇女报

　　□ 中国妇女报全媒体记者 高舒帆

　　贴近群众、温暖民心的社会服务是民之所盼、民之所向。近日，中办、国办印发《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》（以下简称《意见》），其中提到，要提升多样化社会服务可及性。

　　《意见》明确，要发展群众家门口的社区服务，加强家庭教育社区支持；促进包容共享发展。这些举措的提出有何现实意义，又该如何落实？对此，中国妇女报全媒体记者采访了多位专家。

　　打通家庭教育“最后一公里”

　　首都师范大学教育学院副教授罗爽表示：“社区是老百姓的家门口，是真正打通家庭教育服务‘最后一公里’的关键点。”

　　2022年家庭教育促进法实施，其中提出居（村）委员会可以依托城乡社区公共服务设施，设立社区家长学校等家庭教育指导服务站点。

　　对于《意见》中提到的“要发展群众家门口的社区服务，加强家庭教育社区支持”，罗爽认为，这既体现了社区具有贴近家长的天然优势；也反映了当前家庭教育服务指导的供需矛盾依然存在，家长对于科学家庭教育指导需求极为迫切。

　　“加强家庭教育社区支持，有利于推动社区家庭教育服务指导有效开展，保障社区居民能在家门口得到及时且常态化的高质量家庭教育指导服务。”罗爽说。

　　罗爽指出，目前家庭教育社区支持还面临着一定问题，即家庭教育指导方式以讲座为主。“在互联网思维的影响下，传统的讲座模式已经不能满足新生代家长的实际需求。此外，参与活动的以老年人为主，孩子家长参与积极性不高，教育服务指导未能真正辐射到目标群体。”

　　如何推动家庭教育社区支持真正落地？罗爽认为，要强化体制机制上的系统性支持，通过家庭教育指导机构的资源开发，为社区家庭教育指导服务站点“输血”。

　　罗爽表示，要真正发挥家庭教育促进法中家庭教育指导机构的功能，对社区家长学校进行指导，同时推进家庭教育研究、服务队伍建设和公共服务产品研发。

　　此外，面向社区内单亲家庭、流动儿童家庭等特殊结构家庭的家庭教育指导服务仍有待加强。罗爽认为，针对特殊家庭，社区应通过建立清单、台账等方式，明确他们存在的问题与需求，从家庭家教家风三位一体的角度，为他们提供系统性的社会支持，加强人文关怀。

　　包容共享发展传递民生温度

　　“‘促进包容共享发展’与中国式现代化发展的要求相适应。”华中师范大学社会学院金小红教授及其研究团队认为，包容代表对公平正义的追求，社会各群体都应享有发展成果；共享是人文关怀的体现，是对“共同体”理念的深刻诠释；发展则是一种内在精神，是可持续发展理念的表现。

　　金小红表示，《意见》对妇女、儿童、老人、残障者的关注，有助于主动破除特定群体获取福利的障碍，提高社会服务的普惠性，也有利于调动社会可利用的资源，促进公共服务深入供给，满足不同群体多样性、差异性的需求，增强服务供给的灵活性、适应性。

　　《意见》强调，深化“爱心妈妈”结对关爱，帮助解决留守儿童、困境儿童亲情陪伴、安全照护等方面的实际问题。

　　华东师范大学发展学院教授万国威认为，《意见》有利于进一步增强针对困境儿童的保障力度，让未成年人保护法发现报告、案件转介、临时监护等专项机制落地，有利于提升儿童保障“扩面提质”的能力。

　　《意见》强调，完善青年发展促进政策，为青年在求学工作、婚恋生育、社会融入等方面提供更多支持。

　　浙江省人口学会理事、浙江理工大学副教授任正委认为，《意见》对青年婚恋生育的关注，有助于青年树立正确的婚育文化理念、降低青年的婚恋生育负担，并在一定程度上解决婚姻家庭问题，推动家庭健康发展。

　　多维路径护航重点群体发展

　　《意见》立足提升社会服务可及性，以社区为重点，在更多步行可及范围内，大力发展群众家门口的生活服务，完善群众身边的便民服务设施，让儿童、青年、老人、残疾人共享更有包容性的民生服务。

　　如何使“促进包容共享发展”涉及的举措真正落地？金小红表示，关键是要走组织化和专业化道路。

　　在推进多样性社会服务落地过程中，金小红认为，要强化多部门协作，通过“制度互嵌”，明确多行动主体的权责，通过系统化、协同化机制整合分散资源。建立明确的工作机制，强调必要的审核制度、科学的评估体系和创新性的激励机制。提供多渠道资金支持，满足多样化社会服务供给的资金需求。

　　“同时，要注重服务对象的主体性，服务供给的关注点在于‘他需要什么’而不是‘我能给予什么’，避免福利形式化和强制性关爱。”金小红说。

　　具体到不同群体社会服务的落地，多位专家也表达了自己的观点。

　　对于困境儿童、留守儿童的保障，万国威建议，要充分发挥妇儿工委的牵头作用，基层妇儿工委要在促进各部门专业化协同治理上下功夫；要增强以县域未保站为基础的县级中枢管理，建立起“县级未保—乡镇未保站—村委会留守之家、儿童驿站”的纵向保护基地。

　　而对于青年群体的婚恋生育问题，“广大青年群体对国家人口形势和生育支持政策的理解、认同和支持，是构建生育友好型社会的重要基础。”任正委说。

　　任正委表示，进一步培育新型婚育文化，要将新时代人口观、家庭观和新型婚育观教育融入大中小学社会主义核心价值观教育；加强爱情、婚姻、生育等心理咨询和疏导，引导青年树立正确的婚恋观、生育观、家庭观。

　　此外，任正委还认为，要加大对青年婚育生育的服务支持与经济支持。“在服务方面，可成立官方指导的婚恋中介机构、搭建具有公信力的婚恋信息平台，组织相亲、约会、交友、亲密关系等方面的技能培训与活动，利用数字化方式加强未婚适婚青年信息匹配的精准度。在经济方面，可为准新婚夫妻或新婚夫妻提供过渡性安居保障，给予个人所得税一定额度的减免。”