就业已成重中之重。

4月底中央政治局会议通稿有这样一段表述：要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

这里面有几个关键词——稳就业、既定政策、增量储备政策、超常规逆周期调节。

会议提出“四稳”，即稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。“稳就业”置于首位，释放出“就业就是底线”的信号。

2025年一季度全国城镇新增就业308万人，3月份城镇调查失业率5.2%，同比略有改善，但形势依然严峻。

而2025届高校毕业生规模达1222万人，同比增加43万人，创出历史新高，大学生就业问题将是巨大挑战。

那么，政策工具箱里的既定政策和增量储备政策又有哪些呢？

从就业保障方面来看，会议强调对受关税影响较大的企业，提高失业保险基金稳岗返还比例。

近日，人力资源社会保障部等三部门下发通知提出，参保企业足额缴纳失业保险费12个月以上，上年度未裁员或裁员率不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标，30人（含）以下的参保企业裁员率不高于参保职工总数20%的，可以申请失业保险稳岗返还。

企业把就业稳住了，就返还缴纳的失业保险费，受关税影响大的企业返还更多。

此外，还包括稳岗扩岗专项贷款与融资支持，以及针对农民工、高校毕业生等群体开展大规模职业技能培训等就业保障类政策。

这是保住就业，更要扩大就业，就需要宏观政策协同发力。

会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

财政政策方面——加快地方政府专项债、超长期特别国债发行，重点支持基建、民生等领域，带动就业需求。

货币政策方面——适时降准降息，创设“服务消费与养老再贷款”等定向工具，支持消费和科技创新领域就业。

当外部需求冲击影响较大，就需要政府花钱来拉动需求，来创造就业。

中低收入群体、服务类消费是拉动消费需求的两个着力点。消费兴则经济兴，破局消费短板仍是当前的第一要务。消费提振了，会有更多就业机会，再提升消费，形成正向循环。

所以，要设立服务消费再贷款，重点支持文旅、医疗、养老等行业，创造服务业就业机会。

以及拓展县域就业容量，强化公益性岗位托底安置，确保零就业家庭动态清零。

在这次政治局会议上，继去年12月9日后，再提“加强超常规逆周期调节”。降息和扩大公共投资是逆周期政策的重点内容。此外，鼓励生育、都市圈建设和农民工安家相关的政策，符合局部优先、增量优先原则，能够显著带动部分群体提高消费意愿。

此次政治局会议的政策工具箱体现了“底线思维”与“增量储备”的双重特点。

短期内，稳岗政策缓解就业压力；长期来看，通过结构性改革，比如消费升级、产业转型，培育就业增长点。

稳就业、保民生。在外部遭到巨大冲击的关键时刻，4月25日政治局会议上释放出的强烈信号，就是——政策确定性，经济向好的共识更加明朗。