（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

近年来，江苏省南京市建邺区坚持以深化政务服务改革、优化营商环境为抓手，通过政务流程提速、专员精准帮办、民生配套保障等持续升级营商环境。图为建邺区政务服务中心，市民从“高效办成一件事”事项清单宣传栏旁经过。　新华社发

为了疏堵点、破难点，8月份以来，从中央部委到地市基层，密集出台多项政策文件、实施细则，多管齐下打出优化营商环境改革组合拳，向最难啃的硬骨头、顽固堡垒吹响“攻坚号”。

□ 本报记者 赵庆国

优化营商环境是提振社会信心、激发市场活力、增强发展后劲的重要抓手。

近年来，我国营商环境建设取得明显进展，但一些难点堵点问题，诸如准入准营衔接不畅、退出机制不够顺畅、多头检查重复执法和长期拖欠工程款问题等依然存在。为了疏堵点、破难点，8月份以来，从中央部委到地市基层，密集出台多项政策文件、实施细则，多管齐下打出优化营商环境改革组合拳，向最难啃的硬骨头、顽固堡垒吹响“攻坚号”。

部委联动出实招

打出政策组合拳

8月份，从国务院到多个部委，分别密集召开会议、出台靶向施策的政策文件，聚焦经营主体反映较为集中的融资支持、市场公平、账款拖欠、信用建设、政务服务等领域打出政策组合拳。

“下更大力气解决拖欠企业账款问题，健全长效机制。”是今年《政府工作报告》部署的重要任务之一。8月21日召开的国务院常务会议，专题研究部署加力清理拖欠中小企业账款工作。会议强调，要实施好加快加力清理拖欠企业账款行动，压实主体责任，督促指导地方用好专项债券、专项再贷款等政策，打通“连环清”链条，切实提升清欠质量、严防新增拖欠。

信用修复，是营商环境建设中的一件大事。今年4月1日《信用修复管理办法》正式施行后，广大民营企业备受鼓舞。8月29日，市场监管总局印发《市场监督管理信用修复服务指南》，着力构建全流程信用修复服务机制。

《指南》提出，推动事中快办，打造便捷修复快车道。通过精简材料、压缩时限等措施，实现规范高效办理。推行处罚决定、修复告知、合规建议“三书同达”机制，确保经营主体及时知晓政策。指导电商平台优化服务，点对点推送信用政策和修复提醒。依托市场监管信用修复全国统一平台，推行信用修复“一网通办”。

在税务系统，整个8月都在持续深化惠企政策“免申即享”落地，依托自3月起由国家税务总局、国家发展改革委等9部门联合开展的“春雨润苗”专项行动，面向中小微企业、个体工商户优化智能办税，压缩税费优惠兑现时限。

8月份，司法部持续推进涉企行政执法常态化规范化督导，健全乱检查、乱罚款问题线索归集机制，推动首违不罚、轻微免罚制度落地见效。8月17日，司法部发布规范涉企行政执法为民办实事典型案例（第五批）。本批6个案例，涉及权责边界规范、执法模式创新、服务供给优化等多个维度，集中展现了各地以行政执法协调监督为抓手，推动执法理念从“被动监管”向“主动服务”转变，实现执法关口从“事后处置”向“靠前指导”前移，以一系列有力度、有温度的务实举措，破解企业和群众急难愁盼，为各地健全规范涉企执法长效机制提供了有益借鉴。

表面上看，各部委政策各有侧重，但政策逻辑上相互衔接，共同组成了8月份优化营商环境改革的制度供给矩阵。

因地制宜谋突破

把红利送达企业

在国家政策框架指引下，8月份，全国各地结合自身产业定位与经营主体实际需求，推出了一批针对性较强的营商环境改革方案，将制度红利转化为企业可感可及的发展便利，形成多点突破的改革格局。

在首都北京，营商环境改革从2017年启动，截至2026年已迭代至9.0版。在8月17日，改革再次迎来最新成果——北京经济技术开发区正式印发《北京经济技术开发区加快构建适配新质生产力营商环境的行动方案（2026—2027年）》，围绕产业创新、市场环境、要素配置、政务服务、城市配套、区域协同六大领域，推出系统性改革举措，持续擦亮“亦企创未来”营商环境品牌，全力打造国际一流营商环境。

8月7日，“改革先锋”深圳推出《2026年优化口岸营商环境若干措施》，围绕市场化、法治化、国际化一流口岸营商环境建设目标，推出19项工作举措，涵盖口岸通关环境优化、监管模式创新、基础设施建设、新业态发展、惠企服务提升、消费环境改善以及深港协同合作等多个领域，力求系统性提升深圳口岸营商环境整体水平。

8月中旬，广东省发展改革委、国家金融监督管理总局广东监管局联合印发《广东省深化支持小微企业融

资协调工作机制若干措施》，围绕加大重点领域走访对接力度、完善跨部门“联合会诊”机制、提升融资服务质效等7个方面推出17项措施，进一步打通小微企业融资堵点，推动政策红利精准快速直达小微企业，持续缓解小微主体融资难、融资慢、融资贵问题。

8月21日，青海省委政法委召开贯彻落实《青海省政法机关推进法治化营商环境建设十条措施》工作调度会，聚焦坚决打通推进法治化营商环境建设责任落实堵点、切实解决涉企执法痛点、精准补齐法治供给盲点等方面作出部署，为全省法治化营商环境建设保驾护航。

几乎在同一时刻，中西部多地也在密集部署营商环境建设。例如，8月11日，陕西省西安市经开区召开优化营商环境暨全面提升“三服务”质效大会，发布《西安经开区2026年进一步优化营商环境二十条措施》和《经开区“百人助千企”工作方案》。“二十条措施”聚焦政务、要素、金融、法治、创新、督查六大环境系统布局改革任务，清晰划分责任分工、明确时序节点、健全督导闭环；“百人助千企”方案构建分层包联、全员下沉、台账销号的常态化助企机制，实现全区重点企业全覆盖对接服务。

再如，8月25日，湖南省永州市召开全市优化营商环境联席会议，强调要压实各方责任，补齐关键要素短板，深化协同联动，全面优化营商环境要素指标；要紧盯问题抓整改，紧贴企业强服务，紧扣法治重规范，推动经营主体满意度有新突破；要抓好重点任务清单落实，深化重点领域改革攻坚，切实推进降本赋能，拓展典型推介引领，实现营商环境改革新突破。

值得一提的是，多地还积极探索创新数字化助企。例如，重庆市持续迭代“渝企码”平台功能，推动惠企政策实现“码上直达”，不断扩大免申即享政策覆盖范围；海南结合自贸港封关运作实际，持续完善企业首席服务专员制度，迭代优化“海易兑”一站式政策兑现系统，着力提升跨境投资商事纠纷化解能力。

改革未来可期

后续信号更强

8月20日，国家发展改革委主任郑栅洁主持召开民营企业座谈会，围绕稳定经济运行、促进有效投资听取

民营企业意见建议。

郑栅洁强调，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，进一步破除隐性壁垒、扩大场景开放、强化要素支持、保护合法权益，充分激发民间投资活力。

在8月21日举行的国新办新闻发布会上，财政部副部长廖岷就财税领域营商环境建设作出表态，强调要一体化推进规范税收优惠与深化税制改革，标本兼治推进税制公平统一。针对部分地方违规出台税费优惠、返税引税等扰乱市场秩序行为将动真碰硬严肃处置，不搞税收政策“洼地”，着力打造营商环境“高地”，减少政策扭曲，维护公平的财税制度环境。

为了营造公平的市场环境，8月7日，市场监管总局召开贯彻落实公平竞争审查制度，纵深推进全国统一大市场建设“十大案例”专题新闻发布会。会上，市场监管总局竞争协调司副司长赵春雷介绍，《公平竞争审查条例》施行两年来，各级市场监管部门紧盯与企业、群众密切相关的行业和领域，预防和制止妨碍统一市场和公平竞争的政策文件出台，深入推动公平竞争审查制度落实落地。在企业反映较为集中的招标投标等重点领域，大力纠治违规设置准入门槛、排斥外地经营者等问题文件，让不同规模、不同地域的企业能够同台公平竞争；在供水供气、医药采购、公共服务等民生领域，大力纠治指定特定服务商等问题，保障群众多元消费选择；在完善配套制度方面，各地市场监管部门因地制宜，健全工作机制，依托信息化等手段不断加强审查效能。

营商环境建设没有完成时，只有进行时。8月份密集出台的政策举措，是全年营商环境纵深推进的重要一环。随着国家、部门、地方三级同向发力，持续破除体制机制堵点难点，营商环境领域内制度性交易成本偏高的问题正在不断被一点点“削平”。

专家解读认为，从中央、各部委和地方政府释放的改革信号来看，下一阶段营商环境建设将更加注重政策落地实效，从出台文件向做实执行闭环转变，公平竞争、账款清欠、融资纾困、规范涉企执法等仍将是下一步改革的重点攻坚方向。