民族团结是各族人民的生命线，是我国繁荣发展的重要基石。党的十八大以来，习近平总书记站在民族复兴的战略高度，提出铸牢中华民族共同体意识这一关系民族工作大局的重大理念，为新时代民族工作指明了前进方向。青海作为西部地区民族工作大省，坚持将铸牢中华民族共同体意识纳入法治化轨道，不断探索法治与民族工作融合发展的有效路径，取得了显著成效，深刻诠释了坚持依法治国与铸牢中华民族共同体意识的内在统一，为全国其他地区提供了有益借鉴。

一、铸牢中华民族共同体意识法治化的重大意义

法治是铸牢中华民族共同体意识的根本保障。法治作为治国理政的基本方式，为铸牢中华民族共同体意识提供了稳定持久的制度支撑。将民族工作纳入法治轨道，有利于构建系统完备、科学规范、运行有效的民族工作法律体系，使各族群众在法律面前一律平等，共享法治成果，共担历史责任，从而增强“五个认同”，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。

法治是解决民族问题的基本遵循。我国是一个统一的多民族国家，处理好民族问题、做好民族工作，关系民族团结和社会稳定，关系国家长治久安和中华民族伟大复兴。依法治理民族事务，有利于妥善处理各民族之间的利益关系，有效预防和化解民族领域的矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。通过法治化手段推进国家认同、公民意识、法治精神的培育，有利于引导各族群众树立正确的国家观、民族观、历史观、文化观、宗教观，构建各民族共有精神家园，推动中华民族共同体建设。

法治是民族地区发展的内在需求。随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，民族地区社会结构、利益格局、思想观念发生深刻变化，迫切需要通过法治方式协调各种利益关系，维护社会公平正义。铸牢中华民族共同体意识法治化，有利于形成平等团结互助和谐的民族关系，为民族地区经济社会发展提供良好法治环境；有助于消除各族群众在发展中的后顾之忧，激发内生动力，共同谱写各民族团结奋斗、共同繁荣发展的新篇章。

二、青海省铸牢中华民族共同体意识法治化的生动实践

构建民族团结法规体系，夯实法治基础。坚持法治引领，制定实施了《青海省促进民族团结进步条例》，出台了相关配套规章和规范性文件，明确了政府、社会组织、企事业单位、公民个人在促进民族团结中的责任义务，构建起具有青海特色的民族团结法规体系，充分体现了“共同性”与“差异性”的辩证统一，既坚持中华民族一体性，又尊重各民族差异性，为各民族交往交流交融创造了良好法治环境。

创新法治实践模式，促进交往交流交融。积极探索铸牢中华民族共同体意识法治化的创新实践，建立“民族团结进步+法治”工作机制，将民族团结进步创建与法治建设有机结合，推动形成制度化、规范化的工作格局。开展“法律进寺院”“法律进牧区”等活动，以设立法律顾问、开展法治讲座、建立法治文化阵地等方式，提升民族地区群众法治意识。创新基层治理模式，推行“村规民约+法律规范”的多元调解机制，充分发挥基层调解组织和宗教人士在化解矛盾纠纷中的积极作用，构建各民族共居共学共事共乐的平台，通过混合编班、统一社区、联合生产等方式，促进各民族交往交流交融。

深化法治宣传教育，强化思想认同。将铸牢中华民族共同体意识融入法治宣传教育全过程，通过多种形式增强各族群众的“五个认同”。开展“民族团结进步宣传月”活动，组织各族群众学习宪法和民族法律法规，增强法治观念和国家意识，加强青少年法治教育，在各级各类学校开设民族团结教育和法治教育课程，培养学生从小树立中华民族共同体意识。利用传统节日和重要时间节点，开展形式多样的法治文化活动，引导各族群众在法治框架下增进团结、共谋发展，发挥新媒体作用，创新法治宣传方式，用各族群众喜闻乐见的形式传播法治文化和民族团结理念。

强化司法保障，维护民族团结。司法机关坚持把维护民族团结作为重要职责，依法严厉打击破坏民族团结的违法犯罪行为，切实保障各族群众合法权益。建立健全涉及民族因素案件办理机制，组建专业办案团队，严格执行法律程序，确保案件公正高效处理。加强涉及民族因素纠纷的调解工作，推行“枫桥经验”在民族地区的创新应用，实现矛盾纠纷早发现、早调处，优化司法便民服务。在少数民族聚居区配备通晓少数民族语言的司法工作者，为各族群众提供便捷高效的司法服务，加强法律援助工作，重点关注少数民族困难群体，确保他们能够平等享有法律保护，从而为铸牢中华民族共同体意识提供了坚实司法保障。

三、青海省铸牢中华民族共同体意识法治化的优化路径

健全法规政策体系，提升法治化水平。进一步完善民族团结进步法规政策体系，为铸牢中华民族共同体意识提供更加坚实的法治保障。加强顶层设计，推动民族团结进步工作法治化、规范化、制度化，健全配套法规，针对教育、就业、医疗、住房等民生领域出台专项法规政策，保障各族群众共享发展成果。建立动态评估机制，及时修订完善不适应新形势的法规政策，提高法规政策的科学性和可操作性，加强法规政策宣传解读，提高各族群众对民族法律法规的知晓度和认同度，从而为铸牢中华民族共同体意识提供更加完备的法治保障。

加强基层治理创新，夯实法治根基。进一步推进基层治理法治化，构建共建共治共享的基层治理格局，深化民族团结进步创建与基层治理有机结合，推动民族团结进步创建活动制度化、规范化。完善村（社区）民族工作法治化机制，推广“一约四会”等基层治理模式，发挥村规民约在维护民族团结中的作用，创新民族地区矛盾纠纷多元化解机制，整合司法资源、行政资源、社会资源，形成矛盾纠纷化解合力，打造各民族共居共学共事共乐的社区环境，促进各民族在共同生活中增进了解、加深友谊，使铸牢中华民族共同体意识的法治实践更加扎实有效。

深化法治教育实践，增强法治认同。进一步创新法治教育方式方法，增强各族群众的法治意识和国家认同。推进民族团结进步教育与法治教育有机结合，将铸牢中华民族共同体意识纳入国民教育全过程，加强青少年法治教育，培养青少年从小树立正确的国家观、民族观、历史观、文化观、宗教观。创新法治宣传形式，利用新媒体技术和少数民族语言开展法治宣传，提高法治宣传的针对性和有效性，组织开展形式多样的法治文化活动，引导各族群众在法治文化熏陶中增强对中华民族共同体的认同，不断增强各族群众的法治观念和中华民族共同体意识。

完善权益保障机制，促进公平正义。进一步完善各民族权益保障机制，让各族群众共享改革发展成果。健全民族地区公共服务体系，加大教育、医疗、社会保障等民生领域投入，促进基本公共服务均等化。完善民族地区就业创业支持政策，拓宽各族群众增收渠道，缩小区域发展差距，加强民族特色产业发展法治保障，推动民族地区经济高质量发展，健全民族事务纠纷解决机制，依法妥善处理涉及民族因素的矛盾纠纷，维护各族群众合法权益，使各族群众真正感受到法治的公平正义，增强对伟大祖国和中华民族的认同感、归属感。

（作者单位：青海师范大学、青海省民族语言法学教育研究会）