“支持企业攻关大中型无人机、载人eVTOL、飞行汽车等整机产品、按项目投入30%给予财政支持，最高不超过2000万元。”近日，四川省印发《支持低空经济发展的若干政策措施》，明确低空经济发展16条政策，涵盖基础设施、场景应用科技攻关、低空制造、专项基金五大板块。对低空整机装备攻关、低空动力装备攻关、无人机反制装备攻关等领域的科技攻关，给出了多项“真金白银”的支持。

今年以来，城市低空经济竞争愈演愈烈。为抢抓低空经济发展机遇，全国超30个省份、100余座城市密集出台相关政策加入“低空竞赛”。据不完全统计，全国30余省份已将低空经济写入2025年政府工作报告。

伴随着产业的火热，今年以来，低空经济项目也成了各地政府部门招商引资的热点，争先考察企业，洽谈合作落地。《财经》在地方调查中了解到，热门企业甚至每周都要接待几波来自全国各地的政府参访。

据了解，当前，市场喊出“低空经济是下一个新能源汽车产业”的口号，这让各地政府既兴奋又焦虑，唯恐错失了新一轮产业风口，想尽办法参与到“低空竞赛”中。

这一场景恰似当年新能源汽车产业上马。前几年，新能源汽车产业“拉力赛”中，上海、合肥、西安等城市抓住了发展机遇，产业得到大力发展。尤其是合肥“以投带引”引入蔚来汽车，至今还被各地政府津津乐道。但同时，在新能源产业发展中，也有一些城市由于不切实际盲目布局，最后导致项目烂尾、资源浪费。

据调查了解，不只是新能源汽车，近年来，各地政府加快布局高新技术产业，也出现了一哄而上、盲目布局、同质化竞争的局面。有些地方经济条件不足，自身财力有限，却不计成本地布局高科技产业，结果产业没有发展起来，却造成了政府资金的浪费。此外，部分地方政府对产业的过度干扰也增加了产能过剩的风险。

“政府不能再走以前产业布局的老路了。”北京航空航天大学教授、《低空经济：中国经济发展新引擎》一书的作者沈映春向《财经》记者表示，低空经济产业布局一定要吸取之前的教训，“避免再出现盲目布局、同质化发展的现象”。低空经济产业园是否适合建，需要结合当地实际情况和产业优势，做好产业研究，发展适合地方的细分领域。

面对“低空经济”的热浪，各地政府应该在产业发展中扮演怎样的角色？如何在发展“低空经济”中，地方政府部门进行客观的冷思考？《财经》进行了调研。

盲目上马的老路走不通了

从去年低空经济爆火以来，以亿航智能、小鹏汇天、沃兰特等为代表的eVTOL（电动垂直起降航空器）明星初创公司受到市场的热捧。2024年，沃兰特一年共计六轮融资，累计融资额超过1.5亿美元，沃兰特因此也被称为eVTOL界的“融资狂魔”。

从去年到现在，沃兰特几乎每周都在接待全国各地政府招商部门的考察。沃兰特市场总监付常银向《财经》记者表示，地方政府的最大诉求就是希望沃兰特能够将产能落到当地。但沃兰特当下最重要的任务是研发制造、让飞行器安全地飞起来。沃兰特首款产品VE25-100型eVTOL的第一条产线已经在四川自贡落地，目前还没有非常紧迫的产能落地需求。

之所以各个城市都想落地eVTOL主机厂项目，是因为主机厂有产能，能为地方带来更多税收和就业岗位。然而，不是每个城市都适合引进主机厂。付常银表示，地方政府需要结合自身实际情况考虑是否具备引进主机厂项目的条件，例如是否有一定的产业基础、相关配套政策、试飞环境等等。

付常银建议，各地都想抓住低空经济产业的发展机遇，但一定要聚焦自身优势，明确自己应该在产业链上下游的哪个环节进行布局和突破。

优势咏峰（上海）创业投资基金专注于低空经济领域投早投小投长期，公司董事长梁咏峰经常与各地政府接触，并为地方政府布局低空经济产业提供咨询服务。梁咏峰也观察到，当前很多地方发展低空经济产业存在盲目的情况。“很多地方政府的产业发展思路混乱，招商也是闷着头，不知道自己的优势是什么，也没有想清楚自己适合发展哪个细分产业，看到是低空经济项目就追上去想招进来。”

在梁咏峰看来，地方若布局低空经济产业，要综合评估当地相关产业目前处在什么阶段，哪些产业基础与低空经济适配，思考清楚当前的产业基础和经济实力适合发展哪些细分领域，并明确招引哪些企业以及企业的哪部分产业链落到当地合适。

《财经》记者注意到，随着低空经济的爆火，近两年多地建设起降场以及低空经济产业园。

今年3月27日，总投资20.5亿元的绍兴市越城区全域低空新基建（一期）项目正式开工，该项目不仅创下全国低空经济领域公开招标项目的最高纪录，同时也是全国首个以“全域低空新基建”命名的总承包项目。项目计划建设7个大中型起降场、50个小微起降场，并提出将“覆盖文旅、物流、通勤等场景，打造全国低空经济先行区”。

据不完全统计，截至2024年10月，长三角、京津冀、粤港澳大湾区、成渝等主要地区在建及已启用的低空经济产业园区数量已多达69家，其中仅苏州市就有11家。

沈映春表示，各地为低空经济产业发展建设基础设施是必须的一个环节，但一定不要盲目建，要思考好该地适配什么样的基础设施，基础设施建好后能不能高效利用。沈映春建议，政府的思路还没清晰之前，不要把巨额资金投入到高成本的基础设施建设上，盲目布局可能导致大量资源浪费。“比如，有些领域对起降场地要求并不高，可能平地、草地就可以，这样的情况建设一个高标准的起降场地就暂时没有必要。”

梁咏峰观察到，现在很多地方发展低空经济产业还是传统思维，一开始就想找个重量级的企业落地。但这根本不现实，因为当前低空经济产业是以中小企业为主。

梁咏峰建议，在低空经济产业布局上一定要避免总想整个大项目的思维，不要动不动就要搞个投资几亿元甚至十几亿元的产业园。建议地方先从小切口入手，尤其是三四线城市，两三亿元的资金足够在低空经济上做很多事了。例如一些小规模的应用场景每年只需要投入两三百万元就能产生很好的效果。

空域管理能力尚缺乏，法律法规待补齐

上海氢洋科技有限公司（下称“氢洋科技”）服务于低空经济的各个环节，公司研发的氢燃料电池能为无人机提供大载重和更长续航。公司董事长叶得军观察到，虽然当前各地出台了各类支持低空经济产业发展的政策，但部分地方在具体落实上却存在“雷声大雨点小”的情况。

前不久，氢洋科技无人机在某乡村申请飞行运货时遇到了一些阻碍。叶得军介绍，当时虽然各方面条件和技术已经具备，且企业已经向当地有关部门提供了一个机型进行测试，但飞行线路申请依旧非常困难。当前，无论是国家层面还是地方层面，在飞行线路和空域管理等方面都没有明确的标准，尚未形成完整的规范操作流程，空域的申报毫无章法，只能通过行政协调解决相关问题。企业想进行飞行申报要找到诸多部门，进行复杂的沟通和对接。

叶得军表示，低空经济作为新质生产力的典型代表，其发展需要政府与企业协同合作，尤其在低空应用场景拓展、科技创新支撑、政策法规完善等方面形成合力。目前在低空经济发展中，很多政策尚未得到各部门之间的协同，暂未形成完整的管理体系和流程。当前，低空经济企业重点需要做的事情是研发攻克核心技术、生产产品及适配低空应用。而政府部门则需要在释放空域资源、标准制定、低空管理、监管管控、优化流程等方面发挥作用，为低空产业发展营造环境。

沈映春在调研中也了解到，当前低空经济在法律法规、地方标准、安全监管、事故认定、政策协调等方面仍缺失，这些缺失使企业发展举步艰难。作为低空经济的重要载体，eVTOL属于一种较新型的产品。付常银表示，企业做好研发让飞行器飞起来至关重要。但能飞起来后还面临着一系列问题，低空飞行器尤其是载人飞行器对空域申报与管理、飞行管控平台建设、空中交通规划、协同管理等方面都提出了更高的要求。

低空经济以低空空域为核心资源，空域又是国家重要的战略资源。《财经》在调研中注意到，诸多企业和专家都强调目前空域管理体系和管理能力的缺失已经成为当前阻碍低空经济发展最大的堵点之一，需要尽快解决。

沈映春表示，空域到底怎么开放、怎么管理，需要相关部门抓紧研究和落实。同时，空域开放涉及军方、民航空管、地方政府等诸多方面和部门，协调的难度很大，需要中央层面的顶层设计。同时，低空飞行还涉及跨省、跨地的空域联合、开放等系列问题，这些都不容易协调。对于地方政府来说，则要尽快具备空域精细化、规模化管理的能力。

沈映春表示，发展低空经济，政府应承担起制度的供给者，法律法规、安全标准的制定者的角色。

提升专业能力和认知，是政府面临的课题

5月12日，长沙发布《长沙市低空经济应用场景首批清单》，涵盖应急管理、城市消防、林业防护、生态安全、城市治理、警务安防、交通管理、农业农村、测绘勘探、文旅消费等十大领域54个细分场景。

当前，合肥也正打造低空经济超级场景，聚集了低空新基建、空中交通、商业消费、公共服务等多个领域，拓宽了合肥的“未来产业图景”。

不只长沙、合肥，近两年来，为抢抓机遇，多个地方都发布了低空经济应用场景，吸引企业前来落地和投资。

梁咏峰表示，低空经济若只有产业没有应用就是一个伪命题。然而，很多政府光想着招引项目，却忽略了应用层面，这会导致当地低空经济发展无法形成良性循环。有应用场景才意味着有需求，在C端（消费者）、B端（企业）以及G端（政府）的消费才能起来，才能形成闭环促进经济发展。梁咏峰通常给地方政府的建议是，要注重从产业到应用整个链条的完善，只有出现高频次应用场景，市场才能发展壮大。

当前低空经济企业最需要的就是应用场景。叶得军表示，对于企业来说，应用场景越多意味着现实需求越多，订单也就越多，相比补贴，订单才是企业最需要的。订单可以让企业的经营可持续下去，但补贴没了就是没了。当前氢洋科技的产品系统已经具备了商业化应用的条件，但是在应用场景方面还有所缺乏。

叶得军说，应用场景和市场是企业在某个地方落地第一考虑的因素，而不是补贴。

在付常银看来，政府思考好打造什么样的低空应用场景很重要，是主打旅游观光、应急救援、医疗转运，还是城际间通勤，或是物流运输，定位很重要。地方政府需要结合城市的资源优势和特点进行考量，这样更容易在全国范围内树立标杆和榜样案例。

除了应用场景，当前低空经济企业最缺就是资金。《财经》注意到，近两年来，多地专门设立了低空经济产业引导基金，以支持产业发展。5月13日，四川省发改委主任代永波在一场低空经济产品发布会上表示，四川将设立总规模30亿元的低空经济专项基金，以营造良好的产业生态。

今年3月，江西共青城市印发《共青城市低空经济产业三年行动计划（2024-2026年）》，行动计划指出，组建50亿元的低空经济产业发展专项基金，为低空产业项目进行资本赋能。

去年10月，济南市政府对外表示，为促进低空经济发展，济南市引导省市基金公司组建累计规模22.45亿元的多种产业基金，涵盖产业基金、项目基金、创投基金等多种类型，打造“1+N”产业基金群。

据不完全统计，截至目前，全国已有近20个省市成立低空经济产业基金，总规模已超千亿元。

当前，运用“投行思维”，以“股权投资”“以投带引”为内容的资本招商模式正成为新趋势。当政府变成了“投行”，相应的专业能力也要匹配。梁咏峰表示，地方政府以股权投资等方式吸引低空经济项目落地，要求政府对产业的研究能力、认知能力、对项目的判断能力以及对企业的风险管理能力都要相应跟上。

从去年开始，沃兰特陆续接待了多地政府的考察。付常银感受到，很多地方政府官员对低空经济产业研究不深，对产业了解很模糊。

由于不专业，也导致了产业布局思路的混乱。沈映春表示，政府的决策决定了资金的投向和使用效率。当前地方政府普遍缺钱，怎么用好有限的资金发展低空经济值得思考。是投资基础设施还是投资应用场景？是支持订单还是支持研发？是支持产业链上游还是下游？这些都需要专业认知和深入研究的系统支撑。提升产业研究能力是地方政府不得不面对的课题。

低空经济发展仍处于早期阶段，一个新产业的发展从来都不是一蹴而就、一朝一夕，政府、资本、市场、企业都需要耐心和坚守。