转自：天津日报

　　近日，我市众包骑手（兼职骑手）遭遇了一场始料未及的“健康证危机”。记者调查发现，由于我市医疗机构全面停止办理个人自费健康证业务，而外卖平台仍坚持要求骑手持健康证上岗，导致大量灵活就业人员陷入“无证不能接单”的困境。这一看似简单的证件问题，实则折射出新就业形态下政策执行与市场需求的严重脱节，更暴露出政策调整缺乏过渡期等深层次问题。

　　医院只接待本地企业

　　平台注册地不在天津

　　4月23日这天，对在我市做了3年多众包骑手的小赵来说格外煎熬。他的健康证在这一天到期，却意外发现医疗机构关上了自费办理健康证的大门。“我跑了天津市东丽医院、河东区大王庄社区卫生服务中心等医院，都说现在只给天津本地注册企业的员工免费办证。”小赵苦笑着告诉记者，他每年都要自费办一次证，之前去过的医院相继停止办理健康证业务，咨询其他医院都不能自费办证。最让他无奈的是，虽然其兼职的“饿了么”平台愿意提供营业执照协助他免费办证，但因为企业注册地不在天津，医院照样不给办。“就像突然被卡住了脖子，明明有工作能力，却因为一张证动弹不得。”小赵说这话时，手机里还不断传来新订单的提示音，但他一个都接不了。

　　记者走访多家医院了解到，有办理免费健康证的业务，办理者需提供加盖公章的企业营业执照复印件和《食品经营许可证》等配套证照，企业注册地必须为天津市，部分医院甚至要求必须是本区注册企业。这些严苛的条件，对没有固定雇主的众包骑手来说，是无法跨越的门槛。

　　健康证规定不统一

　　政策陷入死循环

　　走投无路的小赵拨通了天津12345政务服务便民热线寻求帮助，却陷入一个“政策死循环”。市卫生健康委员会给他的回复是：“外卖送餐人员不需要健康证，可以用体检证明代替。”可当他自费做完体检后，平台根本没有上传体检证明的入口，客服的答复依然是“必须提供健康证”。小赵按照市卫健委建议转向市市场监督管理委员会求助，这次得到的答复是“此事不归我们管”。

　　上岗需要自费办理健康证，却像被踢皮球一样在职能部门之间转了一圈，最终回到原点——医院不给办理，平台没它不行。小赵的手机里，未接订单的提示音还在不断响起，而他的电动自行车已经闲置了一个多月。

　　像小赵这样的骑手还有不少，记者在网上政务平台上发现，近期有多名骑手反映相同问题，大多为众包骑手。“专职骑手签合同的公司就会代为办理健康证，我们这些兼职骑手只能自己办证。”今年以来，他们奔波于各医院和政府部门之间，却始终找不到解决方案。至于众包骑手的数量，订餐平台客服表示无法提供，不过根据相关数据显示，目前各个外卖平台众包骑手占所有骑手比例接近一半甚至更多。

　　政策执行急刹车

　　职能部门互相推

　　记者调查发现，问题的根源在于政策执行的“急刹车”。

　　记者以市民身份咨询市卫健委下属的天津市疾病预防控制局综合监督处，工作人员解释，根据《中华人民共和国食品安全法》相关规定，外卖送餐人员不属于从事直接接触入口食品工作的食品生产经营人员，因此无需持健康证上岗，该政策自几年前起就已实施。近期确有不少骑手反映无法自费办理健康证的问题，他们目前能给出的解决方案是医院可以开具体检证明来代替健康证。

　　然而，这一解释与外卖平台的实际要求形成明显矛盾。记者联系美团、饿了么、京东闪送等订餐平台，客服均明确表示，健康证是骑手注册的必要条件，没有健康证将会影响接单，而且体检证明无法代替健康证。

　　更让骑手困惑的是政府部门的应对态度。市卫健委建议骑手联系市市场监管委协调平台，而市市场监管委则表示办理健康证实则为市卫健委的管理范围。市市场监管委工作人员表示，该委并未要求外卖送餐人员持健康证才能上岗，日常也并未针对此事项进行监督，这属于平台自己的规定。面对“能否由该委帮忙协调，让平台取消骑手必须有健康证的规定”的询问，对方表示，无权强制要求平台修改内部规定。骑手王师傅说：“我们不是要为难谁，只是想找个办法继续工作养家。但现在好像没人真正关心我们的困境。”

　　新就业形态

　　考验职能部门管理智慧

　　在采访中，面对这一困局，美团订餐平台表示可为骑手提供企业资质协助办理免费健康证，但不能保证是天津注册企业。这种折中方案虽然对骑手有一定帮助，但无法从根本上解决问题。

　　天津市中国特色社会主义理论体系研究中心党校基地研究员赵静静指出，政府部门应当主动作为，要么指定部分医院恢复自费办理通道，要么与平台协商调整注册要求，而不是简单地将责任推给市场。她建议，政府部门还需进一步强化服务职能，一方面精准把握需求，及时洞察政策执行中的“鸿沟”，针对性制定解决方案，助力就业群体便利实现就业，避免工作开展仅停留在日常监督层面。另一方面主动协调矛盾，在数字经济催生的新经济模式与就业群体发展中，积极化解平台、就业者与政策间的冲突，通过政策过渡、与平台沟通等方式化解矛盾，推动多方协同发展。在新经济模式和新就业模式层出的今天，政府部门更需以主动担当的姿态，打通政策落地“最后一公里”，为新经济生态保驾护航。

　　记者手记：

　　一纸证明如考题

　　民生当道方能解

　　截至发稿时，小赵等外卖骑手仍在焦急等待。他们的诉求很简单：要么能继续自费办理健康证，要么平台能取消持证要求。这个看似非此即彼的选择题，实则丈量着一座城市对灵活就业群体的包容度，检验着城市治理的现代化水平。在数字化浪潮重塑就业形态的今天，这样的考题将会越来越多，而解题的思路，或许就藏在“民生无小事”这五个字当中。