转自：中国能源报

如果此版获批，将直接削弱美国清洁能源产业发展势头，并拖累其本土制造业复兴。

5月22日，美国众议院通过“大而美”税改法案，其中，拟逐步取消《通胀削减法案》中清洁能源补贴措施，转而支持增加油气钻探、采矿等传统能源生产。按照流程，“大而美”税改法案接下来将由参议院表决，如果获得通过，再经由美国总统特朗普签署成为正式法律。不过，目前，美国参议院对该法案普遍持反对态度，可能需要经过修改才能获批。市场普遍认为，如果此版获批，将直接削弱美国清洁能源产业发展势头，并拖累其本土制造业复兴。

全面取消绿色补贴

根据当前版本，7500美元电动汽车购买税收减免将在今年底逐步取消，尚未销售较多车型的汽车制造商可获一年延期；太阳能、风能、地热能等低排放电力来源税收抵免将被完全取消，仅允许在法案生效后60天内启动建设并于2028年底前完工的项目享受小范围例外，鉴于时间窗口极窄，多数处于规划阶段项目几乎无法完成。在住宅太阳能领域，将终止对采用设备租赁模式的安装商的税收抵免。针对发电厂及太阳能电池板、电池等低碳技术工厂的税收减免，实施新的“外国关注实体”限制条款。同时，还取消了税收抵免的“可转让性”，导致开发商无法再通过出售税收抵免额获取资金支持项目建设。

同时，对传统能源的支持十分明显。根据“大而美”税收法案，油气行业支持的碳捕集与封存技术税收抵免基本保留，联邦油气项目审批流程将加快，汽车尾气排放标准和环保署针对油气作业甲烷泄漏的监管计划将被废除。对此，美国石油协会表示，这将助力恢复美国能源主导地位。

美国CNBC新闻网指出，如果“大而美”税收法案获批，到2030年美国将损失约83万个工作岗位；到2035年将导致美国新增2.6亿吨污染物排放。美国太阳能产业协会预测，到2028年太阳能和储能行业将因此减少约30万个工作岗位。荣鼎集团指出，美国家庭能源成本预计将增加7%。

“需要注意的是，如果此版税收法案获批，将大幅减缓清洁能源并网速度，预计未来10年美国清洁能源部署量可能因此下降57%至72%。”荣鼎集团能源与气候实践副总监本·史密斯表示。

太阳能恐受伤最深

美舆论认为，美国清洁能源繁荣可能因“大而美”税收法案而面临停滞。《华尔街日报》汇编数据显示，2022年以来，受《通胀削减法案》与《芯片和科学法案》推动，美国逾1450亿美元清洁能源项目、730亿美元制造业投资因此受益。美国能源信息署数据显示，太阳能和电池存储是美国增长最快的能源技术，占今年电网预期新增电力81%。

“这不是‘手术刀’，而是一把‘割肉刀’，严重伤害清洁能源。”美国“先进能源联盟”主席希瑟·奥尼尔强调。

受到波及的清洁能源产业中，太阳能恐受伤最深。5月22日，美国住宅太阳能安装商Sunrun股价暴跌37%，创历史最差表现；美国最大可再生能源开发商新纪元能源股价下跌6.4%，光伏逆变器制造商Enphase energy股价缩水19.6%，光伏逆变器和电池供应商SolarEdge股价下跌25%。

美国太阳能产业协会首席执行官阿比盖尔·罗斯·霍珀表示，“大而美”税收法案将颠覆美国经济繁荣，拖累制造业复兴。“此版本故意忽视太阳能和电池储能在满足美国消费者和企业电力需求中的作用，如果获得通过，美国将在新能源和人工智能的全球竞争中失利，全国甚至可能面临停电风险。”

古根海姆分析师约瑟夫·奥沙指出，该法案将对美国屋顶太阳能行业带来致命打击，因为超70%的屋顶太阳能消费依赖租赁模式，而该法案将终止美国住宅太阳能安装商向客户租赁设备的税收抵免。

Sunrun公司首席执行官玛丽·鲍威尔强调，该法案可能导致25万个工作岗位消失，并推高消费者用电成本。其他受益于补贴的清洁能源项目开发商和制造商也纷纷表示，大幅削减税收抵免将导致工厂关闭，扼杀就业机会，并增加美国家庭的电力成本。

清洁能源发展面临停滞

投资银行杰富瑞指出，美参议院可能撤销“大而美”税收法案中的“不可行”条款，该法案要想获得参议院批准，势必要大修。多名共和党参议员致信参议院多数党领袖约翰·图恩，强调保持税收政策稳定性对美国本土能源开发至关重要。共和党参议员汤姆·蒂利斯表示，众议院版本必须进行修改，以避免让数十亿美元清洁能源投资陷入困境。西弗吉尼亚州参议员雪莱·摩尔·卡皮托表示：“预计会有调整，这些税收抵免确实创造了就业。”

美国《政客》指出，从《通胀削减法案》清洁能源税收抵免政策中获益最多的是共和党国会选区，如果税收抵免取消，共和党选区将受最大冲击。能源企业联盟E2统计显示，截至3月底，全美已宣布的清洁能源项目中，62%位于共和党国会选区，涉及71%的就业岗位和83%的投资金额。

值得一提的是，美国“风光”等清洁能源发展仍面临严峻结构性问题。业内指出，如果财政补贴和联邦资助全面叫停，无异于是对美国清洁能源行业的重锤打击。事实上，考虑到联邦政策犹如“钟摆”，美国多地社区已经开始抵制“风光”项目，包括收紧风光储项目、电动汽车电池产能建设审批等，加上州及地方政府无力继续提供补贴，美国清洁能源发展面临停滞只是时间问题。

文 | 本报记者 王林