□ 车昱澎

党的二十大报告强调，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。数字经济的快速发展正重塑全球城市的发展格局，成为推动城市高质量发展的核心引擎。在数字浪潮奔涌的今天，城市的高质量发展只有通过顶层设计谋篇、基础设施筑基、融合创新聚势、人才引育固本，才能探索出一条“数字赋能、系统推进”的实践路径。

做好顶层设计，构建城市数字经济发展新格局。城市数字经济的腾飞，需从战略高度谋局。各地要制定发布城市数字经济专项规划，明确“路线图”与“任务书”。比如，上海市《全面推进城市数字化转型“十四五”规划》提出要打造“国际数字之都”，构建经济、生活、治理数字化“三位一体”的城市数体；北京发布了《关于加快建设全球数字经济标杆城市的实施方案》，强调要打造全球领先的数字经济新体系、组织实施标杆引领工程、培育壮大数字经济标杆企业；深圳则推出《深圳经济特区数字经济产业促进条例》，以立法形式确立数据要素市场规则，依法推进公共数据共享开放，促进数据要素自主有序流动，加快数据要素市场培育，提高数据要素配置效率。目前，上海成立了数据交易所，探索“数据资产登记+交易+监管”一体化制度；杭州市成立数据资源管理局，统筹协调全市政务数据共享，破解“部门墙”“行业壁”；广州市试点推行数据经纪人制度，推动医疗、交通等领域数据合规流通。这些都是城市数字经济发展顶层设计的典型代表，推动城市数字经济发展新格局的形成。

坚持基础先行，夯实城市数字经济发展的基石。一方面，应加快新型基础设施建设。推进5G基站、算力中心、物联网感知终端等“数字底座”布局；加速5G网络全覆盖，建成超算中心，加快建设“星火链网”超级节点，强化区块链技术规模化应用。另一方面，应实施“数字+”基础工程，推动城市治理与公共服务智能化。统筹建设大型“城市计算中心”，构建城市全域感知、数据融合与智能决策体系。同时，建设共性技术研发平台与公共服务平台。培育“国家级工业互联网平台应用创新中心”，开放中小企业提供低成本数字化转型工具；布局“量子信息未来产业科技园”，形成数字资源共享共赢生态。截至2022年底，天津已建成5G基站超5万个，到2025年底根据业务发展需求将再建设5G基站2万个，实现重点区域“双千兆”网络全覆盖；贵阳依托“东数西算”节点，算力规模突破49EFLOPS，为“中国数谷”注入强劲动能。各地的数字基础工程建设正让数字化“触手可及”，这些实践有力夯实了城市数字经济发展的基石。

创新融合发展模式，形成城市数字经济发展集群。在推动城市数字经济发展的过程中，应汇聚多方力量，形成融合发展模式。其一，打造多元载体，构建产业生态。依托数字产业园、创新孵化器、飞地经济等载体，打造“点—链—群”协同发展格局。例如，杭州未来科技城集聚阿里巴巴、之江实验室等头部机构，构建“电商+云计算+AI”生态圈；重庆两江新区打造的“数字经济产业园”，围绕车联网、智能终端等细分领域培育千亿级产业集群。其二，探索多元模型，推动跨界融合。推广“数字技术+实体经济”“平台+生态”等融合模式，依托“文旅+元宇宙”等模式，促进多行业数字化转型。其三，深化政企协同，释放协同效应。通过“政府搭台、企业唱戏”模式开放城市应用场景，推出“数字经济标杆应用场景清单”，吸引多个企业参与智慧交通、数字医疗建设；鼓励政企共建生态创新中心，加速政务、金融等领域国产化替代进程。其四，培育数字产业生态圈。完善“龙头企业+孵化平台+产业基金”生态体系。例如，合肥市依托京东方、科大讯飞等企业，打造包括新型显示、智能语音在内的千亿级产业集群。这些实践通过模式创新与集群发展，为城市高质量发展注入强劲动能。

加强数字人才建设，筑牢城市数字经济发展的人才底座。人才是城市数字经济发展最活跃的要素。加强数字人才建设，首先，完善梯度化人才培养体系。深化高校学科改革，强化“数字技术+行业知识”复合型人才培养。比如，鼓励大学设立“数字经济学院”，增设大数据治理、数字金融等交叉学科。其次，实施精准化引才策略。针对紧缺人才，推出“定制化”政策包，落实“一事一议”专项政策。比如，对顶尖数字人才给予高额安家补贴，并设立“人才创业险”降低创新风险；建设“数字人才港”，提供“人才公寓—创业孵化—投融资对接”全链条服务。最后，创新人才评价与激励机制。突破学历、职称限制，构建以技术成果和产业贡献为导向的评价标准。比如，设立“数字经济人才职称自主评审”，授权企业自主认定区块链工程师等新兴职业资格；设立“数字人才伯乐奖”，激励引才机构发挥作用。

从“顶层蓝图”到“场景落地”，从“基建先行”到“生态繁荣”，数字经济正重新定义城市高质量发展逻辑。数字经济赋能城市高质量发展是一项系统性工程，任重而道远。未来，城市发展仍需加强政策协同、生态培育与包容性治理，推动数字经济与城市发展深度融合，打造“数字驱动、智慧引领、人民满意”的高质量发展新范式。

（作者单位：中共连云港市委党校经济学教研室）