来源：法治日报

法治日报全媒体记者 黄辉 通讯员 彭文峰

5月29日，江西省南昌市法治护企“法码同行”信息化平台正式上线。该平台是南昌市自主研发的数字化系统，按照“四端、三查、两库、一批惠企措施”的构架进行设计，旨在通过全流程数字化管理，实现对全市涉企行政检查及入企服务行为的审批备案、留痕监督与统筹调度。

“四端”协同护企

“为解决涉企行政检查事项多、频次高等问题，我市于2024年6月启动法治护企‘法码同行’信息化平台筹建，并连接‘赣政通’‘昌通码’平台。”南昌市司法局副局长周义军介绍，“四端”是指平台设置的行政执法端、入企服务端、企业诉求端和执法监督端等四个端口，不同人员按身份从相应端口进入平台，使用相关功能。

行政执法人员从行政执法端进入平台，检查前报批检查方案，检查中记录、告知检查情况等。

服务人员（包括执法辅助人员、网格员、第三方机构等非行政执法人员）从入企服务端进入平台，服务前在平台上登记备案服务计划，服务中通过平台亮码核验进入企业；服务人员进入企业只能开展服务工作，不得开展行政检查。

经营主体通过“昌通码”App或小程序进入平台的企业诉求端，可提前接收日常检查预告，掌握检查时间、事项及要求；检查结束后可了解检查结果，还可对检查情况进行评价，提出意见建议等；若对行政处罚或行政强制措施不服，可以通过平台申请行政复议。

执法监督机构工作人员从执法监督端进入平台，根据企业反馈的意见建议和平台大数据分析产生的预警提示，对执法行为开展精准监督，切实规范涉企行政检查行为。

规范行政检查

“法码同行”平台上线运行后，将实现“入企先扫码、全程可备查”，给企业带来最直观的感受就是入企检查次数更少了，行政检查更规范了，获取服务更便捷了。

除特殊原因，行政执法人员入企开展日常检查、服务人员入企服务，都须先扫码才能入企，并向经营主体出示检查备案信息或服务登记信息。

据了解，平台搭载三种“源头服务型”的检查方式，即“三查”。除转办交办、投诉举报、数据监测、突击检查等情形外，执法部门会在平台上提前公开检查信息，便于企业对照检查事项进行自查自纠，进而实现“预告式检查”。

执法部门发现本领域企业存在重大经营风险、事故隐患等，将通过平台向有关企业推送风险预警，引导企业进行针对性排查，进而实现“预警式检查”。

企业在项目开工前、生产经营过程中遇到困惑，可通过平台发送服务需求，司法行政部门将统筹协调相关部门响应，上门或远程提供指导帮助，进而实现“体检式检查”。

在检查方案报批环节，当平台监测到多个执法部门对同一企业的检查时间相近，会自动提示尽量开展联合检查，避免多头检查干扰企业正常生产经营。

“我们还要求行政执法部门在平台上对同一企业接受检查的年度频次设置上限，通过此举达到降低入企检查频次的作用，助力企业安心经营。”南昌市司法局行政执法协调监督科科长周延介绍，需特别说明的是，安全生产检查事项暂不纳入平台管理，遇紧急情形可先入企检查，事后再报备检查方案。

通过该平台，入企检查从制定检查方案、实施检查行为、记录和告知检查结果等均在平台记录留痕。入企服务则从服务登记到入企实施服务也由平台全程记录留痕。通过检查和服务在平台上的备案留痕，明确检查底数、发现存在问题，由监督机构对检查行为实施精准监督。

此外，平台内嵌了入企检查服务机构人员库和检查事项清单库“两库”。这两个库是平台的基础数据库，只有库内的人员才能实施涉企行政检查和入企服务行为，实施涉企行政检查只能针对相应清单内的事项。“其主要目的是严格控制入企检查的人员范围和检查事项，防范随意检查。”周延说。

优化惠企服务

据介绍，“法码同行”平台在设计上注重端侧增值、服务赋能。

行政执法端展示了执法依据、行政裁量权基准以及初次违法轻微违法行为依法不予行政处罚事项等“四张清单”，便于行政执法人员依法依规作出行政处理意见。

在服务赋能方面，通过企业诉求端为企业提供了预告查、预警查和体检查等多种服务功能。对行政执法人员违规检查、不当检查等行为，经营主体可通过企业诉求端投诉举报。

针对企业提交的负面评价、意见建议或投诉举报，执法部门的监督人员将于3个工作日内回复受理情况；60日内执法部门须完成调查核实，并通过平台将处理情况反馈给企业。司法行政部门也将同步收到执法部门的处理情况，发现执法部门处理不当或处理不及时的，将再次启动执法监督程序予以核查、纠正。

此外，平台汇聚了一批动态更新的惠企措施。企业可通过平台邀约政务服务，查询政策法规、典型案例，获取法律服务等。

“相信以‘法码同行’平台的正式上线为新起点，通过切实规范涉企行政检查行为、持续优化惠企服务等举措，营造法治化营商环境，定能让广大经营者在南昌安心扎根、舒心发展。”周义军说。