□ 本报记者 顾 敏

面广量大的村级工程，一头连接着民生福祉的细微处，一头牵动着民心向背的关键点。然而，由于监管薄弱、建设标准缺失，招标不公、质量不好、管理不严等问题层出不穷，群众对此深恶痛绝。

以整治群众身边不正之风和腐败问题为契机，仪征市纪委监委按照“模式家装化、流程模块化、操作简便化、责任精准化”的理念，联合农业农村、住建、交运、水利等多部门，打造村级工程“三库一平台”——造价库、工匠库、质监库和村级工程智慧监管平台，并将其嵌入江苏省农村集体财产智慧监管平台，实现工程全流程线上运行，管理更加规范精细透明。

设立造价库：精打细算，虚报冒领没了空间

在枣林湾旅游度假区红光村，曾经困扰村民的菜地排水和道路照明问题，随着罗家营沟渠及路灯建设项目的竣工迎刃而解。更令村民欣喜的是，这项民生工程仅花费4.2万元，比过去省了3万多元。

钱是怎么省下来的？红光村党总支书记刘蒋算了一笔账：只需在系统中勾选工序流程，输入预算单价和工程量，预算总价就能自动生成。同时，不用再请第三方招标代理、监理、审计，光程序成本就至少省了8000元。通过平台公开竞价，10多家公司参与、30多轮激烈竞标，又让价格降了2万多元。

过去，村级工程流程繁琐，编标、审标、招标代理、监理、审计等环节一个不少。每项费用至少2000元，程序性成本低则占比10%左右，高的甚至超过工程造价本身。即便程序如此“严密”，腐败问题依然屡禁不止。近3年，全市村级工程领域共立案80余件，占比15%。某村一条村级道路，从编标到招标、审计的材料看似齐全，实则全是伪造。在只看签字盖章是否齐全的形式审核下，5万多元资金被村干部套取用于解决相关费用。

在查办案件的同时，仪征市纪委监委也在思考：如何从造价源头堵住虚报冒领的漏洞？修水泥路、清淤、装路灯等这些村级工程，是否真的需要套用大项目繁琐的造价流程？

一线调研时，一些村干部手工绘制施工图、编制工程预算的做法，给了他们启发——能否结合地区实际，打造一套接地气、能指导全市村级小额简易工程的造价库？

在市纪委监委牵头下，多部门协同合作，综合考虑村级工程成本、合理利润以及当地建材、机械、人工市场价，科学确定每道工序综合单价，并将其作为全市村级小额简易工程预算参考的限高价。经过多轮征求镇村意见，历经数十次修改，《村级小额简易工程造价库管理办法》和《造价指导手册》出炉。

“手册就像一本实用的工具书，照着‘菜单’就能做造价。”认真学习后，刘蒋对村级工程造价也有了新认识，“就拿装路灯来说，确定好道路长度、灯间距和单价，简单一算就能得出造价，难度相当于小学数学题。”

自去年试点以来，《造价指导手册》不断更新，如今已是第三版。工程造价类别从3项扩充到15项，加上22项机械台班、18项人工单价清单，可以覆盖80%以上村级工程造价需求。与以往部分完工项目对比，程序性费用下降超80%，工程造价平均降幅约10%。

建立工匠库：破除壁垒，“谁干活谁赚钱”

经验丰富的“泥瓦匠”“水电工”，本应是乡村建设的主力军，却一度因过高的施工资质门槛而被“小工程”拒之门外，导致“中标的不来做，想做的中不了”。少数村干部甚至通过拆分工程、优亲厚友等手段谋取私利，严重损害集体利益和村民权益。

如何让真正有技术的工匠“名正言顺”接工程，让村级建设回归“谁干活谁赚钱”的良性循环？仪征市从招投标两端精准发力——投标端，制定《乡村建设工匠库备案登记管理办法》，将符合条件的乡村工匠纳入“工匠库”，让他们能与建筑公司公平竞争，目前在库工匠数达329人；招标端，严控村邀标、自主发包权，除应急工程外，将2万—30万元村级小额简易工程纳入平台公开竞标。仅去年，试点的枣林湾和新城镇就有77名入库工匠参与村级工程。

“以前村里招标，还没开始，各种人情电话就打个不停。”去年枣林湾安墩村吴二大塘清淤工程启动以来，村党总支书记吴在东清静了不少，“现在大家都在平台上公平竞争，省心又服众。”

工匠库的建立，还带动乡村建设工匠的培育。仪征市住建局村镇建设科科长吴国奇告诉记者，此前由于缺乏配套政策，乡村建设工匠培训“遇冷”，2022—2023年仪征仅有71人参加培训。如今，“培训—拿证—竞标”通道打通，工匠身份成了“香饽饽”，今年报名人数增至446人。

依托工匠库，仪征建立动态监管机制，对工匠竞包和履约情况进行监督评价，实行暂停报名和清退管理，从源头上把控村级工程质量。

打造质监库：压实责任，干部不能当“甩手掌柜”

去年以来，每天到村里的工程现场看一看，成了丁冲村党总支书记赵志勇的习惯：“过去觉得有第三方负责，自己不用操心，现在才明白，这责任哪能‘外包’出去？”新城镇丁冲村夏东组的村民们对村道修建期间的变化看在眼里。

曾经，部分镇村干部过度依赖第三方，将工程建设和监管责任一股脑推给对方，自己则当起“甩手掌柜”。一些第三方机构甚至与镇村干部勾结，导致工程质量隐患重重。

责任压实，监管才能见实效。仪征市纪委监委推动打造质监库，立足“部门领责、园镇主责、村级尽责、群众监责”，分层分类明确检查重点：市级侧重检测类指标，镇级侧重标准化指标，村级侧重工程量指标，群众随时开展监督。“这就好比把‘公装’变成‘家装’，一方面，‘自家事自家能做主’，不需要过多‘程序’，主要看实效；另一方面，‘自家事自己要负责’，改变‘一包了之’的观念，让干部真正负起责任。”仪征市纪委监委负责同志形象地比喻。

当然，改革不会一帆风顺。当下仍面临村干部专业能力不足、少数镇村干部存在惯性思维和畏难情绪等问题，“从坐轮椅，到拄拐走，再到独立跑，这需要过程。”仪征市纪委监委负责人介绍，今年，“三库一平台”在全市稳步推广，700余个村级工程按程序在平台推进造价、发包、质监、结算，目标清晰而明确：省钱省时、公平公正、提质提效、防患防腐。