郑永年:特朗普逼中国签下新版“广场协议”几无可能|新京报专栏
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2025-04-17 00:01:57
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▲香港中文大学(深圳)公共政策学院院长、前海国际事务研究院院长郑永年教授。图/受访者供图

特朗普关税战掀起的风暴,依然余波未了。

特朗普反复调整的关税政策,对国际贸易和地缘政治带来的冲击,各方尚在观察。

海关总署新闻发言人、统计分析司司长吕大良4月14日表示,近年来,我国积极构建多元化市场,深化与各方的产业链供应链合作,这不仅赋能了对方发展,也增强了我们自身的韧性。同时,中国内需市场广阔,是重要的大后方。我们将坚定不移办好自己的事,以自身的确定性应对外部环境的不确定性。

4月16日,中国一季度经济数据出炉。一季度GDP同比增长5.4%,增速高于去年全国5%的增速,也高于去年一季度5.3%的增速,在全球主要经济体中名列前茅,延续了去年以来持续稳中向好、稳中回升的态势。

从历史角度,如何看待特朗普这次的“对等关税”?面对关税战,中国该如何锻造自己的经济韧性?就此,新京报对话香港中文大学(深圳)公共政策学院院长、前海国际事务研究院院长郑永年教授。

特朗普关税战冲击比1930年代更严重

新京报:从大历史角度,如何看待特朗普这次的“对等关税”?美国1930年代的《关税法》导致了大萧条,那么此次特朗普“对等关税”会导向何处?

郑永年:现在特朗普这个“对等关税”,受到很多批评,包括美国国内的各个群体也在批评他。

特朗普的“对等关税”,包括前几年发动的贸易战,目的都是要解决美国内部的问题。那么,我们首先要理解美国出现的问题怎么来的。简单地说,美国当下出现的问题,就是马克思所说的资本主义周期性危机。

特朗普发动关税战想来解决这些问题,但是他解决问题的方式,会不会导致出现类似1930年代的大萧条,甚至走向战争,这也是人们所担心的。因为很多事情一旦发生了,并不是特朗普本人或者美国一个国家所能控制的。

1930年代,美国的《关税法》导致了各个国家的反制,最后出现了更糟糕的局面。今天,特朗普的关税战是不是会导致大萧条甚至世界大战,我们还不知道,但可以肯定的是,这是非常危险的倾向,因为今天世界经济的关联度、互相依赖度,已经远超1930年代。

在1930年代之前,由于长时间都处于战争状态,世界经济没有很大的关联度。今天就不一样了,今天世界各个经济体之间的关联度更高,互相依赖度更深,特朗普发动关税战的恶果,冲击力可能远比1930年代要高得多。

而且,值得注意的是,1930年代,美国对亚洲的影响并不是那么大,那时亚洲还处于世界经济的边缘地带。但是现在,亚太地区是世界经济的中心地带,那么特朗普关税战不仅正在对欧洲产生很大影响,也对包括中国、东盟等亚太地区经济体产生着更大的影响。

总体而言,特朗普的关税战,对世界经济的冲击会比1930年代更严重、更深刻。

人们回溯历史,由此产生担心是非常有道理的。特朗普的关税战,更有可能是一种地缘政治战争,只是他通过经济的方式来达到其目标。

中国的经济韧性要好于美国

新京报:你曾提到,中美拼的是经济韧性。今天刚公布的数据显示,2025年一季度GDP同比增长5.4%,呈现持续稳中向好、稳中回升的态势。那么,在关税战背景下,中国该如何锻造、提升自己的经济韧性?

郑永年:一季度的经济数据可以说明很多问题。

特别值得关注的是,一季度货物贸易出口增长达6.9%。其中,中国对美国出口8304.5亿元人民币,同比增长5.6%。中美一直在打贸易战,但为什么从去年到今年一季度中国的对美出口还有那么多呢?这是非常有意思的现象。

在我看来,至少说明了三个问题。第一个问题是,中美两国经济上的互相依赖度很高,甚至美国对中国的经济依赖度更高,很难在短时间内脱钩;如果要强硬脱钩,对两国的影响都会很大,尤其对美国的影响。

第二个问题是,尽管特朗普从第一个总统任期就在执行美国的“再工业化”,但是从美国的进口数据来看,“再工业化”实际上是失败的,至少前八年是失败的。

第三个问题是,特朗普想把工业转移到越南或者其他国家,实现近岸外包或者远岸外包。现在看来,这个策略也是失败的。因为,如果这个策略成功的话,那么中国对美国的出口就不会有那么多。

特朗普现在力推“再工业化”,比他的上个任期甚至过去八年都更激烈、更厉害,但是基本上也不会成功,或者说失败是大概率。

过去八年,中国对美国的生意还在进行,但同时中国对其他地区的出口也在增加。这也体现了中国经济的韧性。

中国不打无准备之仗。特朗普发动关税战,我们是有准备的。不仅国家有准备,企业也有准备,尤其是长三角、珠三角、京津冀的企业,大家心里早就有预期的。所以,我个人认为,从经济韧性角度来说,中国现在的状况远远好于美国。

我国目前主要是面临出口美国的几千亿货物往哪里去的问题,但对美国来说,情况更糟糕,因为中国出口美国的都是民生经济用品,对美国来说这些是中等技术以下的产品,而这些产品美国已经不生产了,不仅不生产了,而且是不会生产了,因为它没有条件来生产。

所以,特朗普想在国内生产这些商品,大概率会是失败的。对美国来说,这是一种变相的“短缺经济”。高通胀就是其表现形式。

而中国,无论通过自己内部消费也好,或者是寻找海外市场也好,都可以解决“产品销往哪里”的问题。尤其是,中国自己本身的市场就很大。

中国不但是第二大经济体,这些年还不断向其他国家单边开放,那么其他国家也会向中国开放,中国跟其他国家、经济体的贸易量就会增加。

美国对中国的误判是非常严重的。美国的经济学家,以及政策制定者,还是用种族主义的眼光来看中国,看不起中国,但是这样就会导致误判。中国其实已经不是他们所想象的那个中国了。他们错误地认为,中国经济高度依赖美国,以为美国跟中国脱钩,打压中国,中国经济肯定会崩溃解体,但实际上不是这样的。

八年来的中美贸易战,不是说对中国没有影响,但实际上我们所看到的是中国经济更具韧性,更强大了。

关键要从经济发展上做文章

新京报:你刚才一再提到经济韧性的重要性,那么具体需要怎么做?

郑永年:中国已经进入了技术引领经济的时代。有两点非常重要。一点是,国内市场的拓展非常重要。国内市场需要赶紧拓展起来。

另一点,最紧迫的还是要发展,通过发展壮大中等收入群体。经济发展需要通过发展新质生产力,而这通过基于技术进步的产业升级才能实现。

经济科技领域的内部改革和外部开放的必然结果,是促成一个现代产业体系的形成。作为一个大国,中国的现代产业体系必须具备“全”“大”“多”“密”“强”五个特征。

中美之间的竞争,现在实际上是在现代产业体系的较量。这是一个长期的、艰苦的较量过程。在此过程中,经济是基础,地缘政治是次要的。

所以,我们关键还是要从经济发展上来做文章。我们一定要构建、强化自己的现代产业体系,这是我们的经济韧性所在。

关税战走向取决于美国国内态势

新京报:接下来,预计关税战会有怎样的走向?对这一历史性事件的观察需要注意哪些方面?

郑永年:大家已经做了很多的预测。特朗普关税战就是美国内部矛盾引起的,来自于美国内部的阶层矛盾。前面几十年的超级全球化,为美国带来了巨量的财富,但是内部的分配不公平,导致社会出现分化,社会群体之间的财富差异越来越大,中产阶级萎缩。所以,特朗普选择关税来解决问题,因为这是作为总统所能有的几个工具之一。

实际上,他有很多事情干不了,例如,他想要美联储改变政策,但美联储不属于白宫管。所以,他只能用关税。

特朗普的矛头指向还是国内问题,关税战的目标就是对国内进行利益的重新分配。

所以,他第一个目标就是要真正掌控美国,大家可以看到他正在使美国以前的“三权分立”逐渐走向“三权合一”。关税战未来怎么走,关键还是要看美国国内的情况。

美国国内的情况如果变好了,那结果还好,但如果像1930年代一样,越来越恶化,那大概率就会发生国际冲突。

因为美国自己好不起来,其他国家也受到牵连。这就会陷入一个恶性循环,在这样的情况下,很容易导向冲突,甚至是地缘政治的冲突。

当然,也有人猜测,中美会不会像1980年代一样形成一个“广场协议”呢?我觉得这个可能性比较小,因为中国不是当年的日本。当年日本的安全完全是由美国掌控的,美国可以轻易打压日本,但中国并不是这样。

所以,对这次关税战,我们要看得远,想得深一些,要继续观察美国的一举一动,同时也要相信我们是有力量来反制美国的。

撰稿 / 新京报评论员 柯锐

编辑 / 徐秋颖

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