转自：人民政协报

科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，党的二十届四中全会对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，提出加快建设新型能源体系，建设能源强国。能源强国建设，要以保障国家能源安全为前提，以绿色低碳发展为方向，统筹发展与安全，全力推动能源电力高质量发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强能源支撑。

一、“十四五”能源电力取得突破性进展和历史性成就，为能源强国建设奠定坚实基础

“十四五”以来，我国建成了全球规模最大的能源电力供应体系、全球最大的清洁电力供应体系，成为世界能源转型重要推动者。

能源生产总量占全球超1/5，能源消费增量90%以上由国内自主保障。发电量超全球1/3，全国供电可靠率达到99.924%。新增风电、光伏发电量超过全社会用电增量，绿电消费在全社会用电量中占比达1/3。电气化率超过28%，高于欧美主要发达经济体。建成全球最大、最完整的新能源产业链。新能源专利数占全球总量的四成以上，建成全球最大的电动汽车充电网络。体制机制改革持续深化。全国统一电力市场建设加速推进，碳排放权交易市场起步运行，绿证绿电交易机制加快完善。能源治理体系不断健全。碳达峰碳中和“1＋N”政策体系已形成，为能源绿色低碳转型和安全保供提供了系统性规则指引。

二、全会擘画的“十五五”发展蓝图，为能源强国建设指明了方向

“十五五”期间，新型能源体系、新型电力系统建设要求能源系统实现系统性变革重塑，能源供需平衡和发展模式正在发生深刻变化。要坚持统筹发展和安全，把安全保障强作为能源强国建设的基础。

未来五年，预计我国能源消费将以年均3%左右刚性增长，电力消费年均增长5%左右，非化石能源消费以年均1个百分点增长，新能源发展从规模扩张转向效益提升。要把布局结构强作为能源强国建设的支撑，推动能源高质量发展。

新一轮科技革命和产业变革将深入演进，数字革命和能源革命相融并进，绿色低碳产业竞争更趋激烈。要以科技创新为第一动力，把自主创新强作为能源强国建设的根本。

面对新目标新要求，要加强政策与市场机制协同，把治理能力强作为能源强国建设的保障，有效破解“安全、低碳、经济”难题。

坚持统筹国内国际两种资源、两个市场，把资源配置强作为能源强国建设的途径，在全球能源转型中发挥引领作用。

三、锚定“十五五”目标，推动能源强国建设迈出新步伐

9月24日国家主席习近平在联合国气候变化峰会上宣布新一轮国家自主贡献目标，为加快经济社会发展全面绿色转型和能源电力高质量发展设立了新的航标。聚焦能源电力行业，“十五五”时期要全力抓好“五个协同”。

一是坚持新能源与传统能源协同，夯实能源安全之基。要以高质量新能源发展有力保障高水平能源安全。充分发挥煤炭煤电的兜底保障作用，同时优化国际能源供应链布局，建立健全安全高效协同的能源储备体系。

二是坚持可再生能源发电与非电协同，加快实现结构之变。要以发电利用为核心，大力推进风光水等可再生能源发展。推动可再生能源非电综合利用，持续优化能源结构。

三是坚持技术创新与产业升级协同，大力塑造创新之势。要强化企业创新主体地位，系统谋划能源传统产业、新兴产业和未来产业创新发展路径，加快发展能源新质生产力。

四是坚持政策保障与市场驱动协同，持续显现改革之效。要推进可再生能源法修订，健全多层次全国统一电力市场体系，发展壮大绿证绿电市场。着力提升市场活力。推进能源价格市场化改革。

五是坚持国内与国际资源配置协同，引领全球气变之治。要坚持在扩大对外开放中，提升能源安全自主保障能力，巩固绿色低碳产业竞争优势。深度参与全球能源气候治理变革。

（作者温枢刚系全国政协委员、中国华能集团有限公司董事长）