（来源：中国劳动保障新闻网）

转自：中国劳动保障新闻网

        2025年11月，国务院办公厅正式发布《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（以下简称《实施意见》）。看似一份着眼于技术创新与产业升级的宏观文件，其内核却精准地叩击了我国社会保障体系现代化进程中的关键一环：如何让覆盖亿万民众的庞大安全网，从静态制度进化为一个动态的、智慧化的服务生态。“场景”一词，在技术语境中指技术应用的具体环境和条件；在民生领域，它则是政策落地、服务触达的“最后一公里”。当两者碰撞，社保体系面临怎样的转型契机？近日，记者对这一话题进行了调查和采访。

场景应用推动服务模式革新

75岁的孙维君老人感叹：“现在办事是真方便，各种情况政府都考虑到了，再也不用担心孩子不在身边。”她因患慢性病常年住院治疗，老伴早逝，子女又都在外地工作，每年一次的养老金领取资格认证，曾是压在她心头的一块大石头。针对高龄老年人、长期卧床患者等特殊群体不方便到线下窗口办理社保业务的痛点，浙江省杭州市、区两级社保部门联动发力，创新推出“社保易窗”视频经办系统，现在老人办理资格认证，只需让护工帮忙用手机登录系统，就能和社保经办人员实时在线视频对接。

场景培育是在政策引导下，围绕特定领域的民生需求或发展痛点，整合技术、数据、服务等各类资源，打造可落地、可复制的应用场景，从而实现技术能力与实际需求的精准对接，推动服务模式革新的系统性工程。

中国人民大学经济学院教授郑超愚在接受记者采访时说：“场景应用的本质是打破传统服务的部门壁垒、地域限制和固化模式，将抽象的政策要求、技术能力转化为群众可感知、可享受的具体服务场景。通过场景开放，倒逼社保服务的流程再造、技术迭代与机制创新。场景化不是简单的线上化，而是要让社保服务融入群众的工作圈、生活圈，实现保障服务与民生需求的无缝对接，这是新场景培育对社保工作的深层赋能逻辑。”

多维实践勾勒社保服务新图景

从《实施意见》的顶层设计来看，场景培育的核心目标是构建需求牵引、技术驱动、开放协同的场景应用体系，在社会保障领域，其应用是多方面的。

目前，场景培育在社会保障工作中最直接的应用就是智慧政务服务。多地推动智能预约、智能身份认证、智能审批、智能监管等智慧政务服务建设，提升社保业务办理的效率和便捷性，如远程身份核验、社保待遇资格认证、社保缴费信息查询与待遇申领等，让群众少跑腿。

中冶宝钢技术服务有限公司人力资源部主管辛辰晨告诉记者：“如今我们企业职工退休，个人无需特意办手续，人社部门会提前通过系统申报即将退休职工的材料。申报过程很简单，不少信息可共享，已有数据能免填，电子证照还能直接调取，办好后直接通知职工申领养老待遇就行。由于流程太过简便，有些职工甚至不太适应，总觉得得专门办手续才算正式退休。”

上海市社保中心以高效办成“退休一件事”为切入口，围绕“一口申报、极简办理”的目标，会同相关职能部门根据各联办事项所涉及的服务场景，制定了分阶段任务清单，集中攻克难点堵点，打通不融节点，以实现多事项无缝衔接、一体办理。除“退休一件事”外，上海市还陆续推出了就业参保、退工退保、灵活就业等人社领域“一件事”，积极参与了企业登记变更注销、公务员和事业单位工作人员全周期管理、外国人来华就业等跨部门“一件事”。

此外，不少地方利用数据技术优化社保基金的管理、监督和支付流程，推进社保关系转移接续、参保费用测算与缴纳等环节的数字化升级。

辽宁省人社厅充分发挥“技防”手段，依托人社部、省政府政务共享平台提供数据共享交换服务207项，人社部门外数据共享61项。通过与省级市场监管、公安、司法、民政、卫健、医保等部门建立数据共享机制，开展省内和跨省、跨部门联网核验、人员基础信息和生存状态核查等工作，从源头严防侵害社保基金安全的事情发生。

山东省济南市人社局运用大数据技术打造“济南人社数据风险防控比对系统”，构建23个人社业务风控模型，形成“事前预警—事中监控—事后稽核”的闭环监管体系。系统上线至今，已累计完成核验5890余次，核对数据313万余条，“技防”能力得到显著提升。

针对新就业形态劳动者、农村留守老人、跨省务工人员等群体的保障痛点，各地人社部门定向打造专属服务场景，比如为农村老人搭建“邻里代办”场景，解决传统服务一刀切的供需错配问题。

内蒙古自治区和林格尔县城关镇便民服务中心及33个村居便民服务站开展“老有养·弱有助”帮办代办服务，代办员除帮助辖区内的老年人完成养老保险生存认证、高龄津贴季度认证、低保认证，同时还为群众提供缴纳医疗保险费、电子社保卡激活、申领医保电子凭证等各类认证注册服务，确保辖区符合条件的老年人都能享受到惠民政策。

场景应用与培育在养老助残方面也大有可为，比如创新服务机器人、智能可穿戴设备、远程终端服务系统等应用场景。这些应用场景可以推动居家社区智慧养老，通过科技手段实现对老年人、残疾人的健康监测、紧急呼叫和远程照护，缓解家庭与社会压力。

78岁的陈芳是北京市朝阳区林萃社区的独居老人，因患脑梗导致行动不便，唯一的儿子在外地工作。去年，社区推进居家社区智慧养老场景培育，为陈芳这类特殊老年人配备了全套智慧养老设备，还接入了一站式居家养老服务平台，彻底改变了她的生活状态。智能可穿戴手环能24小时监测她的心率、血压等健康数据，一旦出现异常，会同时向社区养老服务中心和家人发送警报。如今，陈芳逢人就说：“有了这些科技帮手和一站式服务，我一个人在家也能过得安心舒心，儿子在外工作也踏实，这智慧养老真是帮我们解决了大难题！”

现在，很多地方都在积极推动智慧养老建设。陕西今年3月启动养老产业标准化建设，在适老化改造、康养旅居、照护机器人、智能可穿戴设备等领域分类推进标准化试点工作。广东省印发了《广东省促进银发经济高质量发展增进老年人福祉实施方案》，鼓励各地在智慧健康场景、智慧养老场景等领域培育一批示范企业、示范产业园区。

推动社保服务从被动响应到主动预见

目前，各地实践成效显著，但新场景在社保领域的规模化应用仍有很长的路要走。在数智化浪潮席卷政务服务领域的大背景下，人社工作作为保障民生福祉、维系社会稳定的关键一环，其场景应用与培育已成为提升服务效能与治理水平的核心抓手。那么未来，人社部门应在此方面做出哪些努力？

经过前期的探索，济南市对未来新场景应用也有了初步的规划。济南市委组织部副部长，市人社局党组书记、局长宁延学介绍：“我们计划通过3年时间系统推进，1年打基础，2年促提升，3年成体系，推动人社各领域实现工作体系重构、业务流程再造与体制机制重塑，打造‘即时感知、科学决策、主动服务、高效运行、智能监管’的数字人社体系，不断提升人社数智化治理水平。在人社领域创新应用场景的探索实践过程中，我们坚持‘顶层设计、综合协调、统一实施’，逐步构建起‘业务对接—场景挖掘—需求调研—开发建设—测试完善—培训应用—案例申报—迭代改进’的全流程数字化工作闭环。”

场景培育除了已经广泛应用在社保领域外，还将从更深层次推动社会保障工作的发展。

山东财经大学财政税务学院教授王静认为，场景培育可以推动社保服务从被动响应到主动预见，通过对民生大数据的分析应用，社保政策制定可以更精准地预判社会需求的变化。可以促进“大社保”体系的整合与协同，《实施意见》强调跨界融合和系统推进，这将有助于打破就业、社保、医疗、养老、社会救助等传统上相对独立的信息和服务壁垒，推动构建一个各部门数据互通、业务协同的大社保综合服务体系。还可以为社保制度创新提供试验田，《实施意见》提出要“发挥场景对制度建设的试验作用”，这意味着可以在特定的区域或领域，如某地的智慧养老社区、灵活就业人员职业伤害保障试点等，先行先试新的社保政策、服务模式和监管规则，为全国性的制度完善积累经验。

新场景正在改写社会保障的服务逻辑。随着《实施意见》的落地，社保服务将在场景革新中实现效率与温度的统一，为筑牢民生保障网、实现共同富裕提供坚实支撑。