转自：贵州日报

庄亚函 马红梅

省委十三届八次全会提出，“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安贵州”，对“完善社会治理体系”作出了安排部署。作为首个国家级大数据综合试验区，近年来，贵州深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，以制度创新统领数字政府建设，集约构建“政务云平台—电子政务网—数据资源体系”三位一体的数字基座，聚焦政务服务、城市管理、市场监管三大高频场景，系统提升社会治理现代化的可及性、体验性与满意度。

深化多层次数字制度集成创新，持续释放数字政府制度红利。一是强化规划性制度把稳“方向盘”。2016年率先出台全国首部大数据地方性法规——《贵州省大数据发展应用促进条例》，明确各级政府运用数字技术提升治理能力的主体职责，实现从治理能力建设向治理责任法定化的关键一跃；2021年，《贵州省“十四五”数字政府建设总体规划》再升级，提出打造“整体协同、集中集约、敏捷高效、安全可控”的数字政府，从立法、规划两端同步构建全省“一体化”“一盘棋”的顶层架构，为制度细化和场景落地校准了坐标。二是细化执行性制度筑牢“承重墙”。以“制度集成”回应“要素集约”，连续出台《关于深入推进“互联网+政务服务”工作的实施意见》《贵州省关于加强数字政府建设实施方案》等关键文件，将数字政府基础设施构建、平台应用开发、运行安全保障等要素纳入集约化管理。通过“数据共享清单+技术嵌入标准+业务协同流程”三维耦合，把分散的部门规章锻造成可拆解、可组合、可复用的制度链条，使数字技术、数据要素与治理场景在统一接口内高效协同，为数字政府稳健运行提供刚性支撑。三是深化操作性制度打通“最后一公里”。依托省、市、县三级政府差异化业务场景，以部门规章、标准规范、操作手册及流程指南为载体，系统厘定用户角色、权责界面、处置流程与应急响应规则，推动数字平台与治理需求精准嵌套，切实将制度优势转化为基层治理的即时响应能力与风险防控效能。

筑强数字治理底座，把制度优势转化为治理效能。一是打造全省一体化政务云平台。依托“一朵云”架构，聚合省域各级各类政务数据资源与业务系统，面向省、市、县三级政府提供标准化的云计算、云存储、云管控及云安全服务。通过基础设施集约化部署，构建跨层级、跨地域、跨业务的政务数字资源统筹管理体系，实现计算资源统一调度与弹性配置，推动数字政务由分散建设向协同运行转型，显著降低信息化建设成本，并为治理场景迭代升级预留标准化接口。二是建设全省一体化电子政务网络体系。统筹推进电子政务内网、外网提质升级，纵向贯通省、市、县、乡、村五级节点，横向连接各级非涉密行政事业单位，实现业务专网与政务外网应通尽通。以政务外网为支撑，建成贵州省电子政务一体化办公平台及移动端“贵政通”，打造集公务处理、学习培训、管理决策于一体的公务员协同办公总门户。形成“网络互联、数据共享、业务协同”的政务运行新格局，为基层治理提供高效畅通的数字通道。三是构建全省一体化政务数据资源体系。建立省、市、县三级政府共建共享的政务大数据资源池，打造“基础库+主题库”双轮驱动的数据中台架构。基础数据库归集人口、法人、空间地理、宏观经济、电子证照、社会信用等全局性、通用性的政务数据，形成跨部门共享的权威数据底座；主题数据库围绕社会保障、城乡建设、社区治理、生态环保、应急维稳等重点领域，输出结构稳定、业务耦合的主题数据资产。通过统一的数据中枢实现政务大数据高效共享、交换、流通和开放，为治理模型训练、风险智能预警、政策仿真推演提供高质量数据供给。

坚持以人民为中心，全场景释放数字治理效益。一是提升群众获得感，构建政务服务多端协同便民新场景。纵深推进“互联网+政务服务”改革，贵州政务服务网上联国家平台，横接省直部门系统，下通市县乡村各级平台，44053个部门、1694个乡镇、17870个村（居）入网，形成行政审批与公共服务“一网通办、一证通办、全省通办”的数字化治理新格局。同步打造“云上贵州多彩宝”移动服务端，提供集成化、场景化、一站式“指尖办事”体验，推动政务服务由“可办”向“好办、易办、快办”整体跃升。二是增进群众幸福感，探索“城市大脑”驱动的城市治理惠民新范式。以城市运行管理中心为载体，依托“云上贵州”一体化数据中心，搭建集感知、分析、指挥、评价于一体的城市级智能平台，推动城市管理流程由经验驱动向数据驱动、事后处置向事前预警、条块分割向整体智治跃升。让人民群众在出行效率、公共安全、人居环境等维度，可感、可视、可及地共享数字技术带来的普惠价值与民生红利。三是不断提升群众安全感，创新全链条数字化监管体系。以“互联网+监管”系统为抓手，围绕食品、药品、危险化学品、燃气、特种设备等重点领域，通过监管事项标准化、监管数据要素化，再造监管流程，推动政府监管向“数治智治”转变，向“协同联动”升级。全面提升市场监管的精准化、智能化、规范化水平，为守牢安全底线、优化营商环境、激发市场活力提供坚实数字支撑，让人民群众在消费、用药、用气等生活细节中切实感受到治理数字化转型带来的安心和放心。

（作者单位分别为：贵州大学、贵州商学院）