●谭小攀 梁思凡

2025年7月，中央城市工作会议召开，提出城市发展的“五个转变、五个更加”重要原则，科学回答了城市建设为了谁、依靠谁以及建设什么样的城市、怎样建设城市等重大理论和实践问题。转变城市发展理念，更加注重以人为本，是建设现代化人民城市的内在要求；转变城市发展方式，更加注重集约高效，是提高城市发展质量和水平的关键所在；转变城市发展动力，更加注重特色发展，是提升城市核心竞争力的必然之举；转变城市工作重心，更加注重治理投入，是推动城市高标准更新、高水平运营、高效能治理的重要基础；转变城市工作方法，更加注重统筹协调，是健全城市工作格局、更好形成合力的有力保障。“五个转变、五个更加”是做好城市工作的辩证法，坚持好城市发展五大重要原则，才能不断提升城市工作的科学性，赢得城市发展的优势和未来。

转变城市发展理念，更加注重以人为本

城，所以盛民也；民，乃城之本也。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，这是做好城市工作的出发点和落脚点。现代化人民城市建设要转变以往“见物不见人”、过度追求经济增长的发展理念，坚持把“人民建”和“为人民”有机结合起来，既充分调动人民群众参与城市建设的积极性、主动性、创造性，又精准回应人民群众诉求，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。要适时调整以往城市建设更侧重于水、电、路、网、园等基础设施硬件扩张的传统发展路径，从“以物为主”的投资转向“以人为核心”的投资，从物的城市化转向以人为核心的城市化。要紧密贴合城市空间重构、功能升级、品质提升、安全强化的系统性需求，以培育新质生产力、全面提升城市综合发展能力为导向，把人民群众关于教育、医疗、出行、住房、养老等核心诉求作为城市建设的重要考量因素，不断优化生活环境、营商环境、政务环境，让现代化城市发展成果惠及全体市民。

转变城市发展方式，更加注重集约高效

从物质形态上看，城市是更为先进的空间组织方式，通过对城市的平面规划和竖向设计、风貌管控，实现各类功能有机布局、高效运行、协调有序，但人口持续集聚导致城市规模过大，超出资源、环境、管理承载能力，就会出现“大城市病”。城市规模不是越大越好，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变，核心在于集约高效。要以存量空间为重点，以城市更新为抓手，从规模、结构、布局、时序、技术、管理等多个维度，创新城市空间生产模式，全面提升城市空间效率和运行效率。要从规模扩张向品质提升转变，走出片面追求城市面积扩大、人口基数增加、经济体量扩张的大拆大建粗放型发展模式，走向优化空间布局、完善公共服务、改善生态环境的精细精品集约型发展模式，提升城市的宜居性和舒适度。要以创新驱动、结构优化为抓手，实现城市结构优化、品质提升、文脉赓续、治理增效，推动城市功能、业态、品质迈上新台阶；通过深挖存量资源潜力，在既有空间内实现民生改善与产业升级，用精简高效的模式实现经济、环境与社会的协调发展。

转变城市发展动力，更加注重特色发展

我国城市体系庞大，各级城市在自然禀赋、基础条件、产业特色和文化底蕴上差异显著。过去城市发展动力单一，过度依赖房地产和大规模新城新区开发招商引资，不仅造成了产业同质化竞争，更导致了城市风貌千城一面的困境，削弱了城市的核心竞争力。基于对城市多样性的深刻认识，中央城市工作会议强调“坚持因地制宜、分类指导”。要依托自身优势做好“特”字文章，科学把握抢位发展与错位发展，增强城市内生动力、塑造竞争优势，有效避免同质“内卷式”竞争。要突出产业特色，以建设创新活力城市为目标，精心培育创新生态，借力数字经济、绿色经济、创意经济激活新动能，在发展新质生产力上寻求突破。要彰显文化特色，凝聚文化软实力，保护城市独特的历史文脉、人文地理与自然景观，留住城市“基因”，并将深厚的人文底蕴转化为经济发展的强劲动力，绘就各美其美、美美与共的城市发展新画卷。

转变城市工作重心，更加注重治理投入

进入现代化城市建设新阶段，城市工作重心将从建设为主转向治理为重。这不仅是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，更是回应新时代居民需求的必然要求。随着经济社会发展，居民对城市生活品质的期待已从解决“有没有”的基础问题，提升为追求“好不好”的更高标准，对生态环境、功能布局、公共服务等都提出了新要求。大力提升城市治理能力，要通过创新治理理念、模式与手段，特别是推动治理的精细化、法治化、智慧化，让城市更安全、更便捷、更舒适。一要创新治理手段，深度应用大数据、人工智能等新一代数字技术，推进法治、公安、应急、市政等领域的数字化转型，依托“一网通办”“一网统管”提升政务服务效能。二要筑牢安全防线，强化高空消防能力，加快老旧管线改造以消除隐患。三要守护生态本底，以历史视野保护自然风貌，建设高品质生态空间，杜绝破坏性建设行为。四要夯实社区基础，推动治理重心和资源下沉社区，提供精准化服务。五要强化制度保障，加强党建引领，坚持依法治市，践行新时代“枫桥经验”，善用市民热线等机制解决群众诉求。

转变城市工作方法，更加注重统筹协调

城市工作是一项系统工程，涉及经济、社会、生态、文化、安全各方面，贯穿城市规划、建设、治理各环节。面对现代化城市建设新要求，要摒弃片面追求短期、局部、单一效益的旧思路，树立系统思维，强化统筹协调。这意味着要以更开阔的视野审视城市发展，避免“顾此失彼”或“政策打架”，确保政策目标协同贯通，确保各项举措相互配合、相互促进、相得益彰。一要坚持党的全面领导，健全党委统一领导、党政齐抓共管的工作格局，强化各部门的政策执行力，激励干部担当作为，破除体制机制障碍，为城市现代化提供根本保证。二要坚持系统思维整体谋划，从城市要素、结构和功能维度深入研究重大问题，确保政策协同并适配城市定位。三要强化规划实施动态管理，统筹优化生产、生活、生态空间，引导各地依据主体功能定位差异化发展。

（作者单位：新疆师范大学）