（来源：中国组织人事报）

转自：中国组织人事报

细化出台破解基层治理“小马拉大车”突出问题37条具体措施，厘清责任主体，明确“抓什么”“怎么抓”，便于基层操作落实

编制《村（社区）工作事务指导目录》，将社区承担工作事务压减39%，取消了村（社区）原有的7项工作事务，同步建立准入制度

本网银川讯 （通讯员 宁组轩）“过去社区人手紧张，资源不足，服务功能单一，居民对社区满意度不高。”谈到社区治理，近日，宁夏同心县豫海镇罗山社区党总支书记马锋直言曾经的困境。如今，社区建立“三个服务”清单，通过“吹哨报到”让职能部门“缺啥补啥”，改造完善了便民服务大厅等服务点位，一系列改变让治理更贴心、群众更满意。

近年来，宁夏着力破解“小马拉大车”突出问题，坚持“为车减负”“为马赋能”同向发力，从体制机制、组织统筹、资源下沉、优化服务上一体推进，让基层腾出更多时间和精力抓落实、解难题、办实事。 

针对基层治理资源分散、协调不畅等突出问题，理顺体制机制，实现“一盘棋”谋划、一体化推动。在自治区党的建设领导小组下设党建引领基层治理协调机制，制定工作规则，明确23个成员单位职责，召开全体会议，加强跨部门工作统筹和协同联动，推动落实各项重点任务。同步指导5市22个县（区）全部建立由党委书记任总召集人的党建引领基层治理协调机制，区市县三级上下联动，同题共答，累计解决活动无阵地、物业不满意、环境脏乱差等问题8000余件。从建立权责清单、推动工作力量下沉、规范机制牌子和证明事项等7个方面系统分析存在问题，总结推广“一抓两整”“一书三单”等经验做法，细化出台破解基层治理“小马拉大车”突出问题37条具体措施，厘清责任主体，明确“抓什么”“怎么抓”，便于基层操作落实。对照任务清单建立工作台账，坚持“一月一调度”跟踪推进，通过召开专题会议、联络员会议，研究部署加强社区工作者队伍、建立社区服务清单体系等重点工作。

如何解决基层“责大权小”“责能不适”“没人没钱干事”等突出问题？宁夏落实三项举措，切实从源头上为基层减负赋能。定职责，成立工作专班，制定推进方案，深入调查研究，交叉比对《乡镇（街道）履行职责事项清单》，编制《村（社区）工作事务指导目录》，将社区承担工作事务压减39%，取消了村（社区）原有的7项工作事务，同步建立准入制度。减牌子，两批（次）发布参考目录和标牌清单，统一全区村（社区）组织综合服务设施挂牌数量、名称和式样，截至目前，全区累计清理不规范对外挂牌24327块，清理内部上墙制度22522项、宣传展板2427块。强队伍，制定《关于加强社区工作者队伍建设的实施意见》，进一步规范人员界定、提高薪酬待遇、优化激励措施。

精准提升城乡社区服务水平，全省域、成体系对社区分类建立服务清单，切实提升社区精准化治理和服务水平。逐一科学分类，区、市、县、街道、社区五级联动，对全区664个社区全覆盖调查摸底，收集各类数据418项270多万条，形成全区社区服务数据分析报告，结合不同社区功能定位、管理半径、人口结构、群众诉求、工作任务等特点，将社区分为老人儿童较多、帮扶对象较多、公职人员较多、涉农、工矿企业、商圈、其他等7类社区，印发《关于建立社区服务清单体系 提升全区社区服务水平的意见（试行）》。细化服务事项，制定社区基本公共、社会公益、便民利民“三个服务”清单，列出30项共性、40项个性服务事项，让基层明白自己该做什么、能做什么，推动人力、物力、财力等精准下沉社区。逐级压实责任链条，明确自治区43个牵头（责任）部门以及市、县（区）工作职责，自治区层面按照7类社区选择7个工作一般或较弱社区精耕细作、重点推动，以点带面示范带动全区提升社区服务水平。（编辑：吴叶柳）