转自：中国市场监管报

编者按

小微企业、个体工商户、专业市场（“小个专”）及网约配送员等新就业群体，是经济社会发展的活力之源与稳定之基。加强该领域党的建设，对于巩固党的执政根基、引领其实现高质量发展具有重要意义。值此庆祝中国共产党成立104周年之际，本报推出“小个专”党建工作专题报道，对总局深化“小个专”及网约配送员群体工作的实践及成效进行全面报道展示，并特邀专家结合民营经济促进法深入解读法治规范为“小个专”党建提供的根本遵循与法治保障。

　　此外，在市场监管总局确定的首批48个”小个专”党建工作联系点中，上海市嘉定区南翔镇小微经济组织党委、辽宁省阜新市宏润百货有限责任公司党委、四川省成都通德药业有限公司党支部是本报重点联系的基层示范点。报社已制定联系点工作机制，建立常态化联系制度并对联系点开展实地调研。本期集中展示几个联系点强化党建引领，将党的组织优势有效转化为强劲发展动能的卓越实践，敬请关注。

　　小微企业、个体工商户和专业市场（以下简称“小个专”）作为社会主义市场经济中数量最庞大、活力最充沛的群体，是国民经济发展的“毛细血管”、就业保障的“主力军”、社会治理的“稳定器”。网约配送员等新就业群体是伴随平台经济蓬勃兴起的重要力量，日益成为城市运行和服务保障的关键支撑。

　　市场监管总局党组坚决贯彻党中央决策部署，将“小个专”及网约配送员群体党建工作作为巩固党的执政根基的战略工程，推进党的组织和工作“两个覆盖”从有形向有效深化，以“党建红”引领“发展红”，推动新业态党建与市场监管职能深度融合。

“统”字筑基制度体系立柱架梁

　　立足国家治理现代化全局，市场监管总局以系统集成的制度创新，着力构建“政治引领—组织赋能—服务贯通”驱动机制。这一制度框架以党建链贯通产业链、服务链、治理链，通过政策耦合、资源整合、功能聚合，将党的组织优势转化为制度性治理效能。

　　顶层设计举旗定向。健全完善总局“小个专”党建工作领导小组工作机制，制定领导小组工作规则，明确28个成员单位首批48个党建工作联系点，打造集政策试点、难题攻坚、经验孵化于一体的“前沿哨所”，形成顶层设计与基层探索良性互动格局。聚焦“小个专”等新兴领域，印发《小微企业个体工商户专业市场网约配送员群体党建工作2025年工作要点》，提出6方面17项工作举措，以组织覆盖赋能“小个专”食品安全等主体责任落实及新就业群体作用发挥，推动党建工作不断向服务发展全局深刻转变。

　　责任链条贯通到底。构建“总局精准定标—平台高效传导—企业稳步落地”的责任闭环，聚焦新就业群体优化工作环境、加强权益保障等核心诉求，通过党建引领与服务管理双轨并进，让政策红利穿透“最后一公里”，确保党建要求转化为新就业群体可感可知的发展红利。

“新”字破题 组织覆盖攻坚克难

　　新兴领域党组织覆盖是确保“小个专”发展航向不偏、动力充沛的保障，是防范化解重大风险、巩固执政基础的前沿阵地。市场监管总局着力破解流动党员“隐形化”与组织覆盖存在空白的困局，将组织体系穿透力转化为政治引领力、发展推动力。

　　以“红色根系”破解管理难题。做好“两个覆盖”和凝聚服务，强化对网约配送员群体的凝聚引领与服务保障，扎实推动将党的政治优势、组织优势转化为显著的基层治理效能。制定专项试点方案，通过创新会员吸纳机制，实现党的组织覆盖与服务工作扎根延伸，确保网约配送员群体“流动不流失、离乡不离党”。

　　以“纵横织网”破解覆盖难题。精准锚定组织支点，充分发挥平台经济“节点化布局”特征优势，将党的组织建设深度嵌入配送站点等关键实体。构建“横向到边、纵向到底”的组织网络，将配送网络转化为组织覆盖经络。横向探索依托各地市场监管部门成立网约配送行业党委，实现跨企业组织联动；纵向在末端配送站点建立功能型党支部，确保组织触角直达基层。

“融”字增效 食安监督淬炼品牌

　　市场监管总局党组坚决贯彻党中央决策部署，将食品安全监督机制创新作为深化党建业务融合的战略支点，通过党建引领、机制创新、力量整合三位一体推进，充分激发“小个专”主体作用与网约配送员独特优势，探索出一条新业态党建赋能基层治理的有效路径，为巩固党的执政根基提供鲜活实践。

　　创新食品安全治理机制。开展聘请网约配送员担任食品安全监督员试点工作，构建“党建引领+行业自律+社会监督+行政监管”的食品安全协同治理新格局。此举充分发挥网约配送员深入城市末端、接触广泛的优势，推动其角色由单纯配送服务向食品安全“流动哨兵”转型，延伸监管触角，形成对小微企业、个体工商户等主体落实食品安全责任的有效社会监督力量，推动破解传统监管模式下对分散、小型餐饮商户后厨实施高效监督的难题。

　　探索社会治理效能转化新路径。积极引导党员和优秀网约配送员担任社区兼职网格员、居民楼道长等多元角色，鼓励“小个专”党员经营者发挥示范作用，并牵头组建专业志愿服务队伍。创新推行“随手拍、随手报、随手做”的便捷参与模式，依托数字化平台，提升信息即时采集到监管部门精准核查处置的闭环管理水平，有力凝聚政府部门、经营主体、社会协同参与的强大合力，为构建共建共治共享的社会治理新格局提供有力支撑。

“暖”字凝心 解决急难愁盼问题

　　为切实提升新就业群体归属感与凝聚力，市场监管总局着力指导各地市场监管部门发挥统筹协调作用，积极整合政府、企业、社区等多方资源与力量，系统推进网约配送员群体的关心关爱与组织凝聚工作。

　　夯实保障基础。积极构建诉求表达与高效响应机制，建立健全问题发现、渠道畅通、快速响应的工作流程，推动网约配送员急难愁盼问题得到及时有效化解。统筹规划并稳步推进多功能综合性服务站点建设，打造集临时休息、应急补给、学习提升、权益维护等多功能于一体的综合服务平台，为网约配送员提供便捷高效、富有人文关怀的服务支撑，有效改善其工作间隙休整与发展的基础条件。制度化、常态化开展形式多样、内容丰富的关爱慰问活动。通过持续传递组织关怀与社会温暖，不断增强网约配送员群体的职业认同感、获得感与幸福感，营造尊重、关爱新就业群体的良好社会氛围。

　　深化关心关爱举措。会同相关部门推进网约配送员“友好社区”“友好市场”等系列友好场景建设，目前，此项工作已在全国150余个城市落地，累计建成骑手友好社区1.8万个，有效拓宽网约配送员群体的服务保障网络和休憩便利空间。指导天津、山东、杭州等地深化“小哥码”“骑鲁通”等试点，以科技赋能推动解决网约配送员进门难、有序管等问题。这一系列举措，是凝聚社会共识、优化从业环境、提升新就业形态群体服务保障水平的重要实践。

　　市场监管总局将持续推进“小个专”及网约配送员群体党的组织和工作有效覆盖，更好发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，以高质量党建引领高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家贡献重要力量。

□陆顺一