营商环境是城市发展的生命线，是经营主体生存的土壤。一段时间以来，优化营商环境的改革举措层出不穷，政策文件接连出台，但一个现实问题始终存在：政策工具箱越装越满，企业获得感却有待提升。症结何在？

不久前，上海市浦东新区东明路街道推出的“开店一件事”手册，为破解这一难题提供了鲜活样本。这本手册不是简单的办事指南，而是以用户思维重构政企关系的创新实践，精髓在于全周期与贴身化的深度融合：手册以商户的生命周期为轴，将开店历程细分为37个关键环节，从开业筹备的证照“迷宫”到经营存续的合规维护，再到闭店撤离的善后事宜。每一步都如贴身指南，清晰罗列材料清单与办理路径。这不仅仅是一本手册，更是政府角色的一次悄然蜕变——从管理者躬身成为商户身旁的“开店合伙人”。

优化营商环境，不少地方确实不遗余力，但企业还是常在迷宫般的办事流程中撞壁。破局的关键点，就在于能否提升用户思维。就以“开店一件事”手册为例，手册从商户开业筹备到闭店撤离的全生命周期需求出发，将繁琐的审批流程转化为“傻瓜式”操作指引。可以说，优化营商环境的核心，不在于政策数量多少，而是在于能否以贴身服务让企业感受到改革的温度与力度。

要使营商环境成为滋养企业成长的沃土，须让服务贴身而行。从企业全生命周期的维度出发，将服务贯穿从孕育到退出的完整旅程；更要让服务“颗粒度”足够细致，在工商年报等微小却关键的节点上提供明确指引；还要以用户思维为向导，将政策语言转化为商户能懂、爱看、便用的实用工具。必须将服务嵌入企业生产运营全过程，倾听企业诉求，沉下心打磨服务细节，用政府服务的“加法”换取企业负担的“减法”，才能最终实现市场活力的“乘法”。

这种思维的转变，本质上是对政府职能的重新定位——从管理者转变为服务者，从“审批者”转变为“合伙人”。当政府开始用企业的语言思考问题，用经营者的逻辑设计服务，改革的成效自然能被感知。须强调的是，营商环境优化不是单独某个部门的“独角戏”，而是政企社协同发力的“大合唱”。只有构建政府主导、市场参与、社会共治的服务生态，将营商环境拓展为涵盖政务服务、要素保障、法治环境、城市温度的复合生态，让企业感受到不仅是办事快，更是好办事，营商环境的软实力才能转化为生产力。（本文来源：经济日报 作者：李治国）