转自：贵州日报

周华连

习近平总书记在今年全国两会上强调，一个地方社区要搞好，一定要有一个非常好的基层组织，把社区的各方面服务搞周到，把自治性的事情搞好。近年来，贵阳贵安围绕基层基础“强双基”，以“黔进先锋·贵在行动”为总载体，深入实施“筑固工程”，扎实推进“五个一”行动，以高质量党建引领高质量发展。乌当区各社区深入贯彻各级各部门相关决策部署，以党建引领、精准服务、多元共治为导向，积极协调物业企业、辖区派出所、业委会等多方主体，共同参与社区治理，探索出“双向进入、交叉任职”的工作机制，为着力解决社区治理中“看得见的管不了，管得了的看不见”难题提供了新思路。

A “交叉任职”工作机制有效破解治理难题

破解多方协同治理执行不到位难题。在没有推行“双向进入、交叉任职”工作机制前，社区、物业公司、业委会、辖区职能部门多主体间各行其是，形成了治理的无形壁垒，导致为民服务的许多事件需要多方协同才能解决的难题被搁浅。比如停车难、停车贵、垃圾分类处理、高物业费低服务等问题得不到解决，居民和物业公司几乎到了完全对立的局面，严重影响居民的获得感、幸福感、安全感。

破解物业服务不到位难题。物业公司因企业的特性，一是不能畅通居民反映问题的渠道，常常出现居民口中“要交物业费时就出现了，需要物业解决问题时就下班了”的情况；二是针对居民的合理诉求存在避重就轻情况，碰到棘手的、需要花费大量人财物力的事件会采用“看不见”或“拖着慢慢消化”的方式；三是及时、精准捕捉居民诉求的能力有待进一步加强。

破解各治理主体监督不到位难题。原治理模式下，社区党群服务中心被认为是政府的“形象代言人”，物业公司被居民认为是无利不起早的“奸商”，业委会则被认为也想和物业分一杯羹的“经济人”，这几个社区治理主体的工作完成得怎么样没有一个具体的监督体系。

B “交叉任职”工作机制的主要做法

打破治理主体壁垒。社区发挥组织优势，积极整合各方力量，建立联动机制，聘任物业公司经理为“居委会主任助理”，业委会主任到社区党组织担任“兼职委员”，社区党组织副书记、居委会副主任分别到业委会、物业公司担任“业务监督员”，辖区民警代表为社区网格员民警。这一做法，切实打破社区、物业公司、业委会和辖区各职能部门之间的壁垒，形成治理合力。

让物业回归“服务本质”。围绕居民诉求，社区通过多形式多渠道精准识别居民反映的各类问题，通过开展党建联合，居委会副主任以业务监督员身份列席物业公司工作会议或党组织会议，将搜集的需要物业解决的问题提交物业公司，并听取上次会议提出的问题办理情况，对办理不及时的事项了解原因、帮助共同找到堵点、定下完成时限，切实督促物业服务提档升级。

不断提升社区治理效能。社区每月联合辖区派出所开展警民议事会，通过居民议事会等收集民情民意。在社区党组织引领下，全面推行三方联席会议制度，共同协商解决治理难题，不断强化精细化管理，注重各治理主体的质量考评，做好先进表彰，打通服务居民的“最后一米”。

C “交叉任职”工作机制的实践成果

增强社区党组织组织功能，有效整合各方资源。“交叉任职”工作机制能够施行，并取得效果的关键在于：一是社区党组织真正发挥了引领作用，同时也增强了社区党组织的组织功能。通过明确各治理主体职责，找到了各治理主体之间的共同利益点，协调各治理主体的关系，加强了各治理主体的互动，才达到有效化解各治理主体的张力，从而整合各方资源加入社区治理的大家庭。二是激活了社区治理的内生动力，让各治理主体真正融入社区治理的实践中。三是规范了各治理主体的权责边界，对业主提出的急难愁盼问题规范了物业公司的处置回应流程，明确了责任链条，督促物业公司回归“服务本质”。

多形式多渠道畅通民情民意反馈，物业服务有温度。居民议事会成员作为“情报员”深入群众，在平时的见面、闲聊、娱乐交往过程中非正式地收集民情民意；网格员也会对外来的租客、流动人员、不经常和情报员接触的居民进行情况摸底；各支部书记会将收集到的民情民意，根据居民需求情况的紧急程度不定时和定时地向社区党组织反馈，最终确保从各个渠道收集到的每位居民的需求都有反馈。长此以往，居民也愿意积极地建言献策，社区与其他治理主体的联系、联动也更为频繁，也让社区和业委会名正言顺监督物业服务质量，确保“居民有事，社区吹号，物业随到”。

精细化治理“多重嵌入”，推动社区治理提质增效。一是结构嵌入，社区党组织与物业公司、业委会相互嵌入，既发挥了社区党组织对其他治理主体的指导、督促作用，又通过扎实推进社区党组织建设激活了社区治理的一池水。通过交叉任职，社区、物业和业委会之间相互了解、互相分工、互相融合，促进社区、物业、居民相互理解，让物业在社区治理中发挥更加主动的作用，也让社区治理方向更贴近符合居民需求。二是文化嵌入，党建赋能红色物业的打造。通过社区党组织对物业公司的政治引领、激励党员先锋模范作用的发挥来提高整个治理主体的战斗力和凝聚力，形成引领性、整体性、服务性和团结性的红色物业文化体系。三是过程嵌入，社区党组织建设与社区治理过程深度融合，实现各治理主体党组织建设在社区治理过程中的有效嵌入。通过“双向进入、交叉任职”的聘任制度，从居民需求的识别、各治理主体的同向发力、再到各治理主体的相互监督整改提升，进而在各治理主体间建立起清晰明确的衔接和互动机制，形成了多主体共治监督协同体系。四是使命任务，多元目标耦合下社区治理的提质增效。社区党组织增强了组织功能，有效整合各治理主体的力量，实现了落实党委政府的战略和保障民生等政治目标；物业公司做好服务，赢得业主的支持，能更好实现其经济目标。结构嵌入是社区治理的基本路径，文化嵌入作为党组织激活社区治理的内生动力，过程嵌入作为党建引领社区精细化治理的有力抓手，纵深推动社区治理提质增效。

（作者系中共贵阳市乌当区委党校高级讲师）

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