民营经济“主力军”根基如何稳住？

浙江：地方性立法推动全链条护企

民营经济是浙江经济的生命线、金名片，撑起了浙江发展的半壁江山。根植于敢闯敢试、务实创新的地域基因，浙江民营经济从小到大、从弱到强，孕育了海量中小微企业和市场主体，构筑了极具活力的产业生态。但在经济转型、外部环境波动的大背景下，民营企业尤其是中小微企业抗风险能力弱、发展保障不足的短板逐渐凸显。

为精准护航民营经济高质量发展，浙江省人大常委会立足省域发展实际、回应企业迫切诉求，出台《浙江省民营企业发展促进条例》（下称《条例》），并于2020年2月1日起实施。《条例》直面民营企业发展预期不稳、经营壁垒较多、创新保障不足三大现实难题，以制度供给打通发展堵点，为万千浙企稳健前行筑牢坚实法治根基。之后，浙江又审议通过了10余部营商环境相关地方性法规。

《条例》为国家层面立法积累了宝贵地方实践经验。2025年5月20日，我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律——民营经济促进法实施，确立“两个毫不动摇”法定地位，围绕保障公平竞争、优化投融资环境、支持科技创新、加强权益保护等方面构建全国统一制度框架，为各地促进民营经济发展提供上位法遵循。

靶向破题稳预期

市场信心是经济发展的底气，稳定预期是企业经营的基石。此前，受复杂外部环境、产业结构调整、市场竞争加剧等多重因素影响，浙江部分民营企业面临订单缩减、成本上涨、资金紧张等经营压力。同时，部分扶持举措缺乏长效性，让不少企业家产生观望心态，发展投资意愿、创新扩产积极性有所回落，民营经济稳定发展面临预期不稳、信心不足的现实困境。

“政策如果缺少法律层面的固化，容易出现执行尺度不一、持续性不足等问题，不利于从根本上稳定企业长期发展预期。”浙江省人大常委会法工委经济法规处副处长杨利学日前接受记者采访时谈到，针对这一痛点问题，浙江省人大常委会法工委主动履职、立法先行，从制度层面明确民营经济平等发展的法律地位，破除各类隐性壁垒，旗帜鲜明保护民营企业和企业家的合法权益，通过立法彻底打消企业发展顾虑，为全省民营企业吃下“定心丸”。《条例》实施以来，特别是民营经济促进法实施后，全省民营市场主体存续率稳步提升，企业增资扩产、创新创业热情持续高涨。

精准清障优环境

长期以来，市场准入门槛模糊、融资负担过重、执法监管不规范、政企沟通不畅等制度性堵点，成为制约民营企业发展的突出难题。

全国人大代表、今飞控股集团董事长葛炳灶坦言，身处经营一线，深切感受到民营企业在市场平等准入、破产清算流程等领域仍存在诸多现实阻碍。杨利学告诉记者：“针对企业反映集中的市场准入、融资担保、容错免责等领域突出问题，立法专班逐条设计对应条款，并组织民营企业家、金融机构、有关部门面对面座谈交流，双向吸纳各方诉求、反复论证完善，让立法真正贴合产业实际、贴合企业需求。针对金融机构普遍提出的民企财务治理不规范、银企信息不对称、风控难度大等问题，《条例》专门增设双向规范条款，实现约束与赋能并重、规制与护航同步。”

现在，融资领域痛点得到有效纾解，双向规范成效凸显。一方面，倒逼民营企业健全财务管理制度、完善内部治理结构，补齐合规经营短板，有效缓解银企信息不对称问题；另一方面，精准纠治金融机构过度风控、层层加码担保、差异化授信等问题，推动金融机构优化民企授信评价体系，加大信用贷款、中长期贷款投放力度，切实降低企业综合融资成本。

硬核护新强赋能

创新是民营经济转型升级的核心动力。为激活民营经济创新活水，《条例》针对性补齐知识产权法治保障短板，构建全链条创新保护体系。

全国人大代表、国家级非物质文化遗产绿茶制作技艺（西湖龙井）代表性传承人樊生华日前在接受记者采访时表示：“检察机关在打击知识产权犯罪上释放了更大效能。我了解到，2025年，检察机关在办理侵犯西湖龙井等地理标志产品知识产权个案的基础上，创新构建假冒西湖龙井商标刑事立案监督模型，利用大数据赋能，助力西湖龙井商标全链条治理。”

浙江省绍兴市人大代表、浙江工业大学之江学院教授郑德均表示，近几年，市场监督管理部门、司法机关联动协作愈发紧密，全方位护航企业创新发展。常态化、专业化的司法与行政联动保护，切实降低企业维权成本、提升维权效能，牢牢守住企业创新“火种”。

与此同时，郑德均也客观指出，伴随数字经济发展、新技术新业态快速迭代，现行《条例》部分条款适配性有待提升，解决新技术领域侵权认定标准、新型知识产权维权路径等问题，仍需监管部门与司法机关持续发力，扫清民营企业创新发展的制度障碍。

以立法之力破解民营经济发展堵点、痛点、难点，有效提振市场信心、优化营商环境、激活创新动能。如今，在法治保驾护航下，浙江民营经济活力持续迸发、发展质效稳步提升。

葛炳灶代表：法治给了企业前行的动力

“浙江民营经济底蕴深厚、活力充沛，民间创业氛围浓厚、创业传统深入人心，民营经济在税收贡献、吸纳就业、科技创新、共同富裕等领域发挥着不可替代的基础性作用，是浙江经济最鲜明的标识、最坚实的底气。”日前，全国人大代表、今飞控股集团董事长葛炳灶在接受记者采访时，谈到了他对民营经济发展的深刻体悟。

自《浙江省民营企业发展促进条例》（下称《条例》）实施以来，制度红利持续释放、营商环境迭代优化，为民营经济稳健发展保驾护航。在葛炳灶看来，《条例》带来的最大变化，是治理逻辑的根本性转变。以往企业发展、行业监管更多依赖经验惯例、人情协调，如今法治化、规范化、制度化的治理体系全面确立，行政监管、企业经营均有章可循、有法可依，彻底扭转了过去“重人情、轻规则”的旧有模式。

依托《条例》和民营经济促进法的刚性保障，浙江民营经济市场准入更加公平透明，部分传统垄断行业逐步对民营企业开放，市场壁垒持续破除。金融赋能实体经济力度持续加大，制造业、小微企业贷款投放稳步扩容，民营经济发展态势持续向好。

今年7月，浙江省金华市婺城区检察院检察官到今飞控股集团有限公司走访全国人大代表葛炳灶（左一）。

同时，葛炳灶也直言，对标立法初衷和企业创新发展的现实需求，当前民营经济营商环境仍存在堵点短板，知识产权保护不足成为制约民企创新升级的瓶颈。企业开展技术研发、成果创新投入大、周期长、风险高，核心技术、专利成果一旦遭遇侵权窃取，若维权成本高、举证难度大、惩戒力度不足，企业创新投入难以得到有效保障，创新积极性将受到严重挫伤。

“目前知识产权维权核心难点集中在举证环节。民事诉讼遵循‘谁主张、谁举证’原则，但民营企业不具备执法调查权，无法依法调取关键证据；同时，知识产权司法鉴定周期长、收费高、流程烦琐，进一步拉长了维权周期、抬高了维权成本，导致很多企业陷入不敢维权、不愿维权的困境。”葛炳灶告诉记者。

他建议，健全知识产权诉讼举证规则体系，尽快出台省级层面知识产权诉讼举证规则适用指引，破解民营企业举证弱势难题。希望检察机关聚焦知识产权司法保护重点领域，精准监督，从严惩治恶意侵权、重复侵权、规模化侵权行为，以全链条司法保护守护企业创新成果。

樊生华代表：

精准治理守护匠心传承

浙江民营经济不仅有大企业的硬核支撑，更有无数扎根乡村、代代传承的特色小微产业。全国人大代表、国家级非物质文化遗产绿茶制作技艺（西湖龙井）代表性传承人樊生华，深耕乡土茶产业50余年，在他看来，浙江民营经济最鲜活的生命力，正蕴藏在千家万户的特色种养、传统手工技艺与乡土特色品牌之中。

《浙江省民营企业发展促进条例》（下称《条例》）实施以来，精准赋能中小微民营主体，为乡土特色产业稳健发展筑牢法治屏障。樊生华告诉记者：“以往茶产业发展多依靠经验与口碑，市场监管标准不统一、同业竞争不规范，小微茶企抗风险能力弱，常常出现‘守艺难、做品牌更难’的困境。《条例》落地后，特别是民营经济促进法实施后，政企沟通更规范、涉企执法更审慎、市场竞争更公平，彻底改变了乡土特色产业‘靠人情、靠运气’的发展旧态，为特色产业撑起法治保护伞。”

凭借制度化、常态化的营商保障，近年来浙江茶产业逐步告别零散粗放经营模式，朝着标准化、品牌化、规范化稳步升级。惠企政策精准直达茶农、小微茶企，融资门槛持续降低，产业培育、技艺传承扶持力度不断加大，让老手艺焕发新活力，让乡土特色产业成为富民增收的支柱产业。

立足茶产业发展一线，樊生华也坦言当前产业发展存在痛点。西湖龙井作为国家级地理标志品牌，市场知名度高、附加值高，但随之而来的贴牌仿冒、虚假宣传、以次充好等乱象屡禁不止。茶叶品牌侵权分散、隐蔽性强、取证难度大，往往面临“侵权遍地有、维权无处寻”的尴尬，不仅扰乱公平市场秩序，更严重损害品牌口碑。

对此，樊生华建议，完善地理标志、农产品公共品牌法治保护体系，简化小微主体维权流程、降低维权成本。同时期待检察机关加大对农产品仿冒、品牌侵权、不正当竞争行为的精准治理，以法治守护匠心传承。

包定能代表：

滚滚车流承载着经济发展底气

走进浙江省平湖市亚太物流有限公司厂区，一辆辆物流车接踵而至，有刚结束货运业务返程调整的，也有满载货物即将启程前往目的地的。在车辆调度中心，记者见到了浙江省人大代表、平湖市亚太物流有限公司车队长包定能。坐在电脑屏幕前的他，正在协调物流车辆出行。当问起企业近年来的发展情况，包定能的回答斩钉截铁：“我们每年的业务量都保持稳定增长，企业发展的底气来自区域经济的发展。”

这份稳健向好的经营态势，离不开《浙江省民营企业发展促进条例》（下称《条例》）和民营经济促进法施行带来的制度护航。作为扎根一线的物流从业者，包定能切身感受到法律从市场准入、要素保障、权益保护等多个维度，为民营企业松绑减负、保驾护航。“以往困扰行业的账款回收慢、行政审批流程烦琐等问题，现在得到明显改善。”他告诉记者，《条例》明确规范涉企行政执法行为，推行柔性审慎监管，大幅降低企业经营成本，让物流企业能够安心拓展业务版图。

在包定能看来，奔流不息的货运车流，既是地方产业链供应链循环畅通的直观缩影，也是浙江民营经济营商环境持续优化的生动见证。履职期间，他广泛收集一线司机、中小物流主体的现实诉求，并建议持续把相关法律规定转化为精细化行业服务，聚焦现代物流数字化转型、多式联运协同发展、货车司机权益保障等方向细化配套举措，进一步破除行业发展堵点。

“法律为民营经济吃下长远发展的定心丸，稳定公平的制度环境让我们敢投入、敢拓业。”包定能说，眼下企业正计划持续优化智慧调度体系，拓展区域干线配送、仓储一体化业务。他坚信，浙江营商环境优势将不断放大，货运车轮会承载更多订单与机遇持续奔走，源源不断的物流活力终将汇聚成区域民营经济高质量发展的强劲动能。

郑德均代表：

有效净化纺织市场竞争环境

“纺织花样是面料的灵魂，也是纺织民企最核心的创新财富。过去行业最大的痛点，就是原创设计投入大、抄袭侵权成本极低，很多企业辛苦研发的新款，几天内就被照搬、改款仿冒，维权却费时费力。”浙江省绍兴市人大代表、浙江工业大学之江学院教授郑德均长期聚焦纺织花样知识产权治理难题，用技术赋能司法、以法治护航创新，助力传统纺织民营产业走出“抄袭泛滥、创新乏力”的困境。

作为全球规模领先的纺织产业集群，绍兴柯桥轻纺城汇聚数万中小民营纺织企业，面料花样迭代快、品类多、更新频率高，创意设计是企业抢占市场的核心竞争力。但长期以来，花样侵权隐蔽性强、改款抄袭多、人工比对精准度低，导致大量原创设计权益难以落地，不少小微企业不敢投入研发、不愿深耕原创，行业陷入“跟风模仿、低价内卷”的恶性循环。

《浙江省民营企业发展促进条例》和民营经济促进法的实施，为纺织行业知识产权保护提供了法治支撑。为更好推动纺织行业法治化发展，郑德均带领团队研发纺织花样AI智能比对系统，为每一款原创花样赋予专属数字“身份证”，实现花样快速比对、精准溯源、线上存证固证，即便图案打散重组、轻微改色，也能迅速甄别侵权行为，彻底破解传统维权取证难、周期长、成本高的行业顽疾。

“数字化法治保护模式落地后，明显感受到纺织行业营商秩序持续向好。海量花样数据入库留存，侵权判定更加客观公正。同时，市场监管、司法机关联动发力，规范中小商户经营行为，严厉打击批量盗仿、恶意抢注花样等乱象，有效净化纺织市场竞争环境。”郑德均告诉记者。

“精巧的纺织花样，承载着企业的创意心血。”郑德均建议，持续完善民营纺织产业知识产权保护体系，打通全国花样版权数据互通壁垒，杜绝异地重复登记、恶意抢注等乱象；面向中小纺织企业普及数字化存证、维权服务，降低原创保护门槛。以法治守护创意，持续激活纺织产业创新活力。

（来源：检察日报 全媒体记者：刘钊颖 史隽）