当城镇化率超95%，土地开发强度超80%，佛山禅城这个中心城区的农村，曾被认为撞到发展“天花板”。

但一场大刀阔斧的集成式改革，正让这片寸土寸金的土地上演“逆袭”故事：曾经的“城中村”变身产业新高地，沉睡的宅基地长出网红民宿，职业经理人当起“农村职业经理人”……

这场改革不仅打破了城乡边界，重塑这里的城乡格局，还探索出一条都市农村现代化发展的新路径。

一组数据更能宣告这项改革的阶段性胜利——2025年，禅城区新增2个“亿元村”，总数已达35个，占行政村比重高达66%。相当于每3个村就有2个迈入“亿元俱乐部”，“亿元村”密度为全市最高。

禅城如何做到？

寸土生金：

向存量土地要空间、效益

走进禅城紫南村，118栋杂乱旧农房经统租改造，变身“洛神云筑”精品民宿群，青砖黛瓦间的游客络绎不绝，年营收超千万元，成为农房活化标杆。

紫南村成为农房活化标杆。资料图片

这一变化背后，是禅城改革逻辑的深刻转变。

禅城的农村，曾是“洗脚上田”、融入城市化的先行者，集体经济“家底厚”，但长期以来依赖租赁经济，且大多“单打独斗”，发展质量与效益仍有提升空间。

为破解这一难题，禅城紧扣“都市农村”特点，摒弃零敲碎打的旧模式，创新启动了以“六个新模式”为引领的集成式改革，即新型农村规划建设模式、新型土地开发模式、新型都市农村集体经济发展模式、新型金融赋能乡村振兴模式、新型片区组团模式、新型农村基层党建引领模式。

这六大模式并非孤立施策，而是构建起一个闭环逻辑，从组织、空间、资源、主体、资金、协同多个维度形成合力，系统性探索“佛山之心”都市农村现代化改革。

地，是这项改革的重中之重。为此，禅城打出一套“组合拳”：

为加强宅基地管理，禅城出台农村宅基地自建房规划建设管理办法，重启停滞了20年的宅基地审批，将8.2万宗宅基地纳入规范化管理。“以前建新房办手续复杂得像‘迷宫’，现在政策清晰、建房有谱！”不少村民点赞。

禅城重启停滞了20年的宅基地审批，将8.2万宗宅基地纳入规范化管理。资料图片

为提高集体用地使用效率，禅城创新推出新型土地开发模式，以“征收+收储+统租”一体化举措推进全域土地综合整治；还推出“用地集转国+物业分割出让+国资统一招商”等模式，6个“集转国”项目盘活599亩集体经营性建设用地，为产业发展腾出了宝贵空间。

海口村通过“集转国”盘活土地，打造智能科技产业园，年租金收益从260万元飙升至2184万元，土地收益增长10.8倍。

这并非孤例。如今在禅城，一批容积率不足1.0的老旧厂房蝶变为容积率3.0以上的高品质载体，累计建成869.6万平方米，平均招商入住率达六成，让农村土地开发从粗放无序迈向集约高效，为产业落地、集体增收筑牢坚实根基。

破局增效：

以人财制改革激活乡村活力

改革不仅靠“硬功夫”，还要靠“巧思路”。

除了土地，禅城还围绕人、财、制等关键要素破题攻坚，释放农村发展潜能，带动集体经济增收升值。

向“人”要活力，禅城在全省较早建立农村职业经理人选聘管理机制，通过“国企选派+公开招聘”引入专业人才。在敦厚村，职业经理人仅用5个月就盘活了9.3万平方米的闲置物业，为村集体年增收超800万元。紫南村团队更是打造文旅品牌，实现年营收3600万元，村集体增收超30%。

敦厚村的职业经理人盘活了9.3万平方米的闲置物业。廖明璨 摄

向“财”要动力，禅城政银企联动，在全省首创“百县千镇万村高质量发展工程”发展聚富金，推动五个村盘活闲置资金2000万元，撬动社会资本，建成2亿元首期资金池支持乡村项目建设，出资村资金收益增长超1.9倍，让“沉睡资金”变“致富活水”。

向“制”要合力，禅城打破村域界限，在全市首创“村+商圈”“村+园区”等组团机制，打造“1+4”五大试点片区，推动村庄从“单打独斗”走向“抱团共赢”。

改革成效不止于数据跃升，更形成可复制经验：禅城都市农村发展集成式改革被纳入省“百千万工程”集成式改革典型案例，其中，“集转国”模式已在佛山各区推广，“农村职业经理人”制度被写入省政策文件，“聚富金”模式被全省多地效仿。

禅城的改革实践证明，在土地资源稀缺的都市核心区，农村也能通过改革创新，成为高质量发展的新增长极。

撰文：刘明