欧盟在刚刚结束的峰会上，并未就是否动用被冻结的俄罗斯资产来援助乌克兰达成协议。2023年12月18日，欧盟在布鲁塞尔举行了元首级会议，主要讨论了对乌克兰的财政援助问题。虽然会议持续到深夜，争论激烈，但27个成员国未能就一个关键议题达成一致：是否将被冻结的超过2000亿欧元的俄罗斯央行资产用于对乌克兰的援助或贷款。此次分歧的根源，主要来源于比利时的担忧。 比利时表示，俄罗斯被冻结的2000亿欧元的主权资产大部分都在该国境内。比利时担心，如果俄乌局势缓和，它可能会承担法律责任并需要赔偿，因此要求其他欧盟成员国做出承诺：若俄罗斯提起诉讼，欧盟成员国要共同分担责任。然而，其他国家对此条件并不接受，经过长时间的讨论，很多成员国表示，是否将冻结的俄罗斯资产交给乌克兰的问题，还需要进一步商讨。

一位欧盟官员透露，领导人们需要更多时间来审慎研究细节，因此会议焦点转向了另一种解决方案——通过欧盟共同预算为担保，向乌克兰提供900亿欧元的贷款援助。这一计划将在未来两年内实施。欧盟外交官还表示，如果采取统一行动，将被冻结的俄罗斯资产转交给乌克兰，必然会面临数十年的法律诉讼。此外，欧盟的声誉也将遭受损害，这对于大多数成员国来说，是一个无法承受的负担。 目前，欧盟在此问题上的清醒决策，避免了可能带来的严重后果。俄罗斯在欧盟有超过2000亿欧元的资产，而欧盟也在俄罗斯拥有超过2200亿美元的资产。这个互相持有对方资产的局面，意味着双方都握有筹码，莫斯科并不会轻易妥协。俄罗斯卫星通讯社曾透露，如果俄罗斯的海外资产被没收，西方将面临至少2880亿美元的损失，其中欧盟损失的将达到2233亿美元，其他国家的损失则相对较少。

另外，欧盟之所以能够保持清醒，另一个原因在于其金融声誉。欧盟的金融中心如伦敦、法兰克福和巴黎等地的地位，是建立在私有财产不可侵犯的法治基础上的。如果政治决策凌驾于基本财产权之上，国际资本将重新评估其在欧盟的投资安全性。短期内，这可能导致资本外流，长期则可能推动全球金融去欧洲中心化，削弱欧元的国际地位。作为世界第二大储备货币，欧元的地位依赖于其安全性、稳定性和可预测性。如果欧盟武器化其货币资产，将促使其他国家央行和主权基金加速多元化外汇储备，减少欧元资产的持有。这一风险虽然可能是缓慢的，但却足以致命。因此，欧盟的清醒实际上是权衡短期政治需求和长期利益后的自我保护。 此次未能达成协议，实际上是欧盟在经过理性计算后的决策，避免了连锁反应可能带来的灾难。这并非单一原因所致，而是金融声誉、法律底线和地缘政治风险三者相互作用的结果。

此外，欧盟的冷静也揭示了一个更深层的现实：乌克兰的战略价值和回报未必足以覆盖欧盟所承担的潜在风险。从直接的经济角度看，乌克兰已经失去了偿债能力，财政完全依赖外部援助。如果欧盟将被冻结的2000亿欧元转为贷款或其他援助形式，这笔巨额债务很可能会成为坏账。未来，乌克兰的首要任务是战后重建，而不是偿还外债。即使乌克兰经济恢复，也首先需要偿还美国的债务，这意味着理性的欧洲金融官员不会抱有太多幻想。 从政治和安全角度来看，乌克兰未来的前景同样充满不确定性。即使欧盟全力支持乌克兰，乌克兰能否完全获胜并加入北约依然存在地缘政治的不确定性。美国对此问题的态度也极为关键。因此，欧盟的支持，虽然有利于乌克兰，但能否最终换来战略安全的保障，仍是个未知数。

在这种背景下，欧盟的暂停键可以看作是承认了一个现实：为一个不确定的未来承诺，押上自己金融体系的信誉和大量现有资产，显然是极其不划算的。欧盟决定继续进行援助，但必须控制在可承受的损失范围内。最终，欧盟决定暂时搁置是否将俄罗斯被冻结的资产转交给乌克兰，转而选择共同筹措900亿欧元的援助。超过这一阈值，理性的资本便不会再沉默。