年末收官在即，关于“十五五”开局正在预热中。

12月10日至11日，中央经济工作会议在北京举行。会议指出，我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少，外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多。这些大多是发展中、转型中的问题，经过努力是可以解决的，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。要坚定信心、用好优势、应对挑战，不断巩固拓展经济稳中向好势头。

会议确定，明年经济工作抓好以下重点任务：

◆ 坚持内需主导，建设强大国内市场。

◆ 坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能。

◆ 坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力。

◆ 坚持对外开放，推动多领域合作共赢。

◆ 坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动。

◆ 坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型。

◆ 坚持民生为大，努力为人民群众多办实事。

◆ 坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险。

即将步入的2026年就是“十五五”规划的开局之年，做好经济工作至关重要。

中央经济工作会议强调，要按照党的二十届四中全会《建议》编制国家和地方“十五五”规划及专项规划，推动高质量、可持续发展，确保“十五五”开好局、起好步。

事实上，进入12月，各省陆续发布关于“十五五”规划建议。作为社会经济的重要组成部分，保险自然不会“缺席”。

中央层面的文件是大政方针，指引着方向。对于保险，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》在三方面提及，分别为提高强农惠农富农政策效能，健全社会保障体系和促进人口高质量发展。

“保险”一词在中央“十五五”规划建议中共出现9次：

第1次：保护和调动农民务农种粮积极性，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同。

第2—3次：完善并落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系。

第4次：健全多层次医疗保障体系，推进基本医疗保险省级统筹。

第5次：扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。

第6次：健全社会保险精算制度，继续划转国有资本充实社保基金，健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制。

第7次：发挥各类商业保险补充保障作用。

第8次：完善生育保险制度，落实生育休假制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。

第9次：推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。

据中保新知不完全统计，12月以来，至少已经有江苏、吉林、海南、青海、四川、山东、陕西、重庆、河南、广东、广西、湖北、浙江、辽宁、贵州等15个省份发布“十五五”规划建议。

从这15个省级层面的“十五五”规划建议来看，对于保险的发展规划主要是围绕中央层面农业、社会保障体系、人口高质量发展三个方向展开，有的省份则细化了一些举措。

如中央层面强调保护和调动农民务农种粮积极性，强化保险政策支持和协同，各省则根据本省情况，提出一些具体措施建议：

江苏省：完善乡村振兴投入机制，健全农村金融服务体系，发展多层次农业保险。

海南省：打造以“海南鲜品”为统领的农产品品牌矩阵，完善乡村电商体系和销售渠道。加强农业防灾减灾体系建设，创新农业保险产品和服务模式。

河南省：加大对产粮大县和制种大县支持力度，健全粮食作物完全成本保险等政策。

再比如，中央的文件中提到，“发挥各类商业保险补充保障作用”。吉林省进一步提到，“发挥商业保险补充保障作用，发展养老、健康等商业保险”。海南省则进一步提到，不断拓宽商业保险跨境就医结算覆盖范围。

当然，每个省份的经济也有其特殊性，在规划建议方面，有些省份提出一些适应本省发展的有关保险方面的建议。

海南省：推动“享全球医疗”。支持博鳌乐城国际医疗旅游先行区大力引进国际创新药械、保健食品及特医食品，做强医疗特色服务。加强国际创新药械“三医协同”可信数据空间建设，深化真实世界临床数据应用，推动创新药械研发和成果转化。不断拓宽商业保险跨境就医结算覆盖范围。深化“医、旅、居”多业态融合，培育医疗康养品牌，推动候鸟式康养向常态化康养转变，把博鳌乐城国际医疗旅游先行区打造成为世界一流的国际医疗旅游目的地和医疗科技创新平台。

山东省：完善住房供给保障体系，积极推行房屋安全体检、安全管理资金、质量安全保险三项制度，实施物业服务质量提升行动，建立房屋全生命周期安全管理长效机制。

广东省：做大做强做优现代海洋产业。坚持优旧育新、三产联动，推动海洋产业整体跃升。融合升级海洋服务业，发展航运经纪、船舶租赁、航运金融保险、海事法律服务、海洋专业技术服务等，打造世界级航运服务中心。

辽宁省：畅通科技、产业、金融良性循环。大力发展科技金融，加大科技信贷投放，积极发展科技类债券融资，培育壮大投早投小投长期投硬科技的长期资本、耐心资本，完善覆盖天使投资、创业投资、并购重组投资、私募股权二级市场基金的基金集群体系，引导和支持科技保险发展，为企业提供全链条、全生命周期金融服务。深化金融体制改革，积极吸引保险资金投资辽宁。

总体而言，中央层面“十五五”规划建议出台后，各省份根据本地区经济状况提出有关保险的规划建议，是贯彻落实党中央决策部署、推动高质量发展的重要举措。国家战略与地方实际紧密结合，有利于保险业更好发挥社会“稳定器”和经济“助推器”的作用。与此同时，也需要认识到，每个省份的经济发展水平和资源禀赋不同，因地制宜制定保险发展规划，有助于构建多层次、广覆盖、差异化的保险服务体系。