刘邦进入关中后，废除了秦朝许多复杂且苛刻的法律，只保留了简单的约法三章来管理那些曾经属于秦朝的百姓。关中的老秦人非常忠诚于刘邦，他们不仅在刘邦打败三秦王时提供帮助，而且在刘邦与项羽对峙的过程中，也踊跃参军，甚至在追击项羽的战斗中，刘邦的部队中也有许多由老秦人组成的骑兵。刘邦能得到老秦人如此欢迎，正是因为他没有再沿用秦朝那些繁琐且不合理的法律，简单明了的管理方式让百姓感觉更加宽松。

虽然现代人常把刘邦看作是一个街头小人物，但他实际上通过了秦朝的公务员考试，曾担任亭长，熟知秦朝的法律，清楚哪些法律对百姓不公平。秦朝的法律里有很多条款，显得极其苛刻和不合理。秦朝的官员不仅要管理上天的天气变化，还要监管土地和动物的繁殖，甚至要管到老鼠和老虎。这些规定导致百姓的生活充满困扰，很多时候他们承受着这些法律带来的重压。

例如，秦朝的官员仓库里的粮食如果被老鼠偷吃了，就要受到罚款；管理的铠甲皮革如果被“鸭子”咬坏，也要受到罚款。秦朝官员的责任不仅仅是管理好自己辖区内的事务，还得确保动物们都能顺利繁殖。如果在视察时，官员发现十头母牛里有六头没有怀孕，或者十头母羊里有四头没有生育，负责人就得缴纳罚款，而最基本的罚款就是交出一个盾牌。一个盾牌的价值相当于384文钱，约等于半两黄金。当时一个小吏年收入大约是50石（约3000文钱），一旦被罚，就是相当于一个多月的工资。而母牛母羊是否能繁殖，这种情况完全受自然条件影响，官吏又能怎么办呢？

除了这些常见的动物问题，秦朝的官员还需要参与其他奇怪的职责，比如“射虎车”——即捕猎老虎的工具。根据秦朝的法律，如果射虎队伍带着诱饵去猎杀老虎，但没有成功，反而让诱饵动物牺牲了，那他们就得为此缴纳一副铠甲作为罚款。虽然秦朝的铠甲不像中世纪欧洲的铠甲那么昂贵，但也要1344文钱，相当于二两黄金，差不多是一个小吏半年的工资。如果捕猎的是豹子，没有打到目标，罚款就会减少到一个盾牌（384文钱）。

秦朝的法律还要求对军马进行严格管理。军马如果身高不达五尺八寸，官员要为此缴纳一副铠甲作为罚款；如果军马被战士们评为差马，管理的官员也要被罚款。若是官员鞭打军马，打出了一寸伤口，就得交出一个盾牌作为罚款；如果伤口达到两寸，就要交两个盾牌；如果伤口超过两寸，就要交一副铠甲作为罚款。

秦朝的官员不仅要负责动物的管理，还要承担对人的责任。如果兵员的弩箭射击不合格，负责的官员也要赔偿一副铠甲；工匠的工作做得不好，除了工匠自己会被罚款外，官员也要赔偿一副铠甲。秦朝的KPI考核相当严格，官员们常常因为这些法律规定，负担沉重，甚至倾家荡产。为了减轻自己的负担，他们会把这些罚款转嫁给百姓，使百姓也处于水深火热之中。百姓们对于这些苛刻的法律感到非常痛苦，甚至如同现在人们对一些互联网公司的管理方式一样，讨厌那些条款和规定。