国务院总理李克强9月1日主持召开国务院常务会议决定设立国家中小企业发展基金政府与市场携手增强创业创新动力;确定调整和完善固定资产投资项目资本金比例制度促进投资结构优化;部署推进分级诊疗制度建设合理配置医疗资源方便群众就医;通过中华人民共和国电影产业促进法(草案)。

　　会议认为改革创新投融资机制强化定向调控让积极财政政策更加精准发力缓解中小企业融资难、融资贵对于扩大就业推动大众创业、万众创新增强发展新动能具有重要意义。会议决定中央财政通过整合资金出资150亿元创新机制发挥杠杆作用和乘数效应吸引民营和国有企业、金融机构、地方政府等共同参与建立总规模为600亿元的国家中小企业发展基金通过设立母基金、直投基金等用市场化的办法重点支持种子期、初创期成长型中小企业发展。基金原则上采取有限合伙制其募资、设立、管理、收益分配、到期退出等均按市场化原则操作。通过社会出资人优先分红、国家出资收益适当让利等措施更多吸引社会资本激发中小企业“双创”活力。

　　会议指出围绕优化投资结构调整和完善固定资产投资项目资本金比例制度可以合理降低投资门槛提高投资能力增加有效投资加快补上公共产品、服务及其他发展“短板”通过改革促进结构调整和民生改善。会议确定将关系国计民生的港口、沿海及内河航运、机场等领域固定资产投资项目最低资本金比例要求由30%降为25%铁路、公路、城市轨道交通项目由25%降为20%。为推动农产品加工转化将玉米深加工项目由30%降为20%。城市地下综合管廊和急需的停车场项目以及经国务院批准、情况特殊的国家重大项目资本金比例可比规定的再适当降低。同时对钢铁、水泥、电解铝、焦炭、多晶硅等产能过剩行业严格执行现行的30%—40%较高资本金比例要求。金融机构在提供信贷时要坚持独立审贷、自主决策切实加强风险防范。通过有扶有控的政策引导促进形成更加合理的投资结构增强发展后劲。

　　会议指出建立分级诊疗制度是深化医改的重要举措有利于促进优质医疗资源下沉推进基本医疗卫生服务均等化提高人民健康水平。会议确定坚持群众自愿、政府引导以提高基层医疗服务能力为重点以慢性病、常见病、多发病为突破口逐步建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度。一是加强基层医疗机构和县级公立医院服务能力建设强化基层全科医生等人才培养推动基本实现看大病不出县