李小云

第二次世界大战后，全球地缘政治格局出现两个重要的变化：一是美国取代欧洲成为西方霸权的核心，与苏联构成了两极世界；二是前欧洲殖民地纷纷走向民族独立，全球南方作为一个地缘政治经济的整体开始走上世界历史舞台。虽然政治关系在去殖民化之后开始发生变化，但是自西方开始主导全球经济以来形成的南北经济不平等关系则并未因此而消失。

二战后一个广泛的共识是，全球南方的落后并非完全是南方国家自身的问题，而是南北不平等结构关系的历史性产物。因此二战之后国际公平正义问题的核心是南北关系，焦点在于如何从政治和经济的角度全面推进全球南方的发展。这一问题贯穿全世界追求国际公平正义整个历史过程中。中国始终坚定做国际公平正义的捍卫者，从新中国成立起就将自己看作是全球南方的一员，将自己的命运与全球南方的发展连在一起。中国在全球南方发展的各个时期不仅追求自身的独立发展，为全球南方的发展探路，通过南南合作为全球南方提供援助，更重要的是从政治和经济等诸多方面致力于推动建立有利于全球南方的国际公平正义体系。中国和全球南方国家是同行者。

进入新时代以来，中国提出共建“一带一路”倡议，推动新南南合作，成为全球南方发展经验、发展资源和技术的积极共享者。中方先后提出全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，这一系列倡议包含的共享发展成果，拒绝文明冲突，推动文明进步以及基于尊重主权的综合可持续安全观等主张，为建立国际公平正义体系赋予了更具时代要求的全球政治内涵。在全球政治经济体系出现紊乱，国际公平正义体系和全球南方发展遭遇严峻挑战的时刻，中国秉持高度的全球责任，不仅坚决捍卫自身的利益，同时旗帜鲜明地站在维护全球南方利益的立场上，反对单边主义，抵制单边霸凌，维护国际公平正义。

中国与全球南方互惠互利的发展关系，一方面来自于同为南方国家的共同遭遇，面对的共同挑战以及追求发展的共同愿景；另一方面，南方国家国情不同，政治社会文化存在差异。中国与全球南方国家的关系一直建立在维护国际公平正义的理念基础之上。因此，中国和全球南方的关系不是简单的经济利益关系，而是在共同成长的历史进程中形成的共生性全方位伙伴关系，其基础则是国际公平正义伦理。这充分体现在中国与全球南方国家的具体互动实践中。

第一，中国是全球南方最值得信任的伙伴。中国和全球南方国家虽同属发展中国家群体，具有很多共同的利益，但同时也都有自身的不同国情和具体诉求，如果没有互信，即使有共同的利益也很难成为值得信赖的伙伴。因此，中国与全球南方国家非常重视消除相互间的“信任赤字”。互信也是中国与南方国家长期合作形成的重要社会资产。中非关系是中国与全球南方关系中最为重要的关系之一。中国与非洲互动非常频繁，当面倾听非洲伙伴的心声和诉求，就是为了促进了解，加深互信。中非之间发展到新时代全天候命运共同体，正是基于中国始终把非洲兄弟姐妹视为最可信的朋友，非洲则将中国看作为追求发展最可靠的伙伴这一相互信任的基础之上。

这种基于互信的实践，同样体现在中国与东南亚、中国与中亚、中国与拉美和加勒比以及中国与其他地区南方国家的关系中。不同地区的南方国家在新的地缘政治经济变化下，都会做出有利于自身的利益战略选择，如东盟国家在大国博弈中奉行“不选边站”的政策；非洲国家尤其注重地区的独立自主，在处理联合国事务时更是表现出基于其主权安全、发展利益和道义立场的动态自主性。中国充分理解不同地区国家在全球地缘政治中的角色以及追求自身国家利益最大化的合理性，积极回应不同国家的需求，最大程度减轻其在大国关系中“选边站”的压力。中国因此也成为全球南方最值得信任的伙伴。

第二，中国是全球南方经济发展的主要驱动者。中国作为全球第二大经济体，也是全球南方国家经济发展的“火车头”。中国倡导互利共赢的合作模式，通过扩大贸易、增加投资不断推动着全球南方的经济发展。

目前，中国是全球超过120个国家的最大贸易伙伴国，其中大部分都是发展中国家。中国自2009年以来就成为非洲和东盟的最大贸易伙伴。2020年开始，东盟也成为中国最大的贸易伙伴。东盟从中国进口所需的机械、钢铁和消费品，更受益于中国对电子零部件、农产品和自然资源的巨大进口需求。此外，中国还落实对53个非洲建交国实施100%税目产品零关税政策，助力非洲国家提升贸易竞争力。

中国是全球南方国家的重要投资来源，通过共建“一带一路”倡议、亚洲基础设施投资银行等平台，推动全球南方国家的基础设施建设和经济发展。随着共建“一带一路”倡议深入推进，截至2023年末，中国企业在相关国家设立的境外企业约1.7万家，直接投资存量超3300亿美元；与共建国家合作建设了一批境外经贸合作区，截至2023年末累计投资近730亿美元，为当地创造53万个就业岗位。中国对非洲投资更是连年增长，2010年中国成为非洲第一大投资来源国。过去5年中，中国企业对非直接投资年均保持在30亿美元以上，投资项目涉及广泛领域。中国的投资一方面弥补了非洲经济发展的基础设施、互联互通短板，一方面也推动了非洲向数字经济、清洁能源的跨越式发展。中国已成为全球南方经济发展的主要驱动者。

第三，中国是全球南方发展的重要支持者。作为全球南方的一员，中国不仅致力于自身的发展，还一直支持全球南方国家的发展。新中国成立伊始，在自身发展极为困难的条件下，中国就开始对全球南方国家的援助。1955年万隆会议后，中国的援助对象扩展至亚非20多个国家。今天，中国向160多个国家提供经济技术援助，累计派遣60多万名援助人员，向70多个国家提供医疗援助，为120多个发展中国家落实联合国千年发展目标提供有力支持。中国的援助涵盖了全球南方国家从追求民族独立，开展国家建设，谋求发展和推动自身现代化的不同时期，跨越了四分之三个世纪。

与西方不同的是，中国的援助不附加任何政治条件，主要致力于推动南方国家的经济发展，大量投向后者所急需的基础设施、农业技术、工业物资、卫生防疫、人力资源建设等领域。上世纪70年代中国援建的坦赞铁路，极大地促进了坦桑尼亚和赞比亚两国经济发展与城乡物资交流，这条友谊之路被坦桑尼亚开国总统尼雷尔誉为“对非洲人民的伟大贡献”。后来的毛里塔尼亚友谊港、缅甸仰光—丁茵公路铁路两用桥、巴基斯坦瓜达尔港、非洲联盟会议中心等不胜枚举的基础设施工程项目，都相继对受援地区经济社会的发展发挥了重要作用。中国始终将支持非洲农业发展和粮食安全，作为对非合作的优先重点领域，为非洲援建农业基础设施，派遣农业专家，提供紧急粮食援助、农用物资并开展援外培训。中国在非洲共建成24个农业技术示范中心，推广了玉米密植、蔬菜栽培、木薯快速繁育等300多项先进农业技术，惠及100多万非洲小农户。

在落实全球发展倡议、共建“一带一路”的过程中，中国除了继续实施如蒙内铁路、雅万高铁等重大标志性工程，帮助其他发展中国家奠定发展基础、挖掘增长潜力，也将开展能有效提升民生福祉的“小而美”项目作为支持南方国家发展的重要内容。因此，无论过去、现在还是将来，中国都是全球南方国家发展的重要支持者。

回顾历史与现实，全球南方国家在追求独立与发展的道路上，长期面临结构性不平等与外部制约的重重挑战。在这样的背景下，中国的发展不仅造福自身，更积极回应全球南方的发展诉求，通过政策倡议、制度设计和实践合作不断丰富国际公平正义的内涵。当前，面对全球治理体系的深刻变革与地缘政治的不确定性，中国坚定站在全球南方一边，倡导多边主义，推动共同发展。在全球南方迈向现代化、包容性增长和可持续发展的进程中，中国无疑是最值得信赖、最可依靠、最具战略意义的全方位发展伙伴。（作者是中国农业大学文科资深讲席教授、国际发展与全球农业学院名誉院长）