□ 陈雯 吴加伟 孙伟 袁丰

苏南国家自主创新示范区（以下简称“苏南自创区”）自2014年获批建设以来，各高新园区各扬所长，对江苏创新经济发展作出重要贡献。但我们也看到，北京、上海、深圳等城市都有面向未来的独特长板，或基础研究，或创新产业化，而苏南在原始创新策源力上，拥有国家实验室、国家重大科技基础设施数量相对较少，引领国际科技前沿的标志性成果不多；在创新资源集聚力上，全社会研发投入强度约5.8%，比北京、深圳分别低1.0和0.7个百分点左右；在创新企业发展上，集聚高新技术企业1.47万家、实现规模以上工业产值2.69万亿元，其中最强的苏州工业园区不到3000家、产值6900亿元，而深圳高新区约7000家、产值16000亿元，存在明显差距。推动苏南自创区一体化、集群式系统改革，可以集聚更多优质资源，探索新路径、开辟新赛道、拓展新场景，为江苏因地制宜发展新质生产力、打造具有全球影响力的产业科技创新中心作出更大贡献。

推动政产学联动，促进创新链与产业链无缝对接。推动高校科研院所进一步“破四唯”改革，建立专业论文与成果转化等并行的科研评价体系。构建开放的科技项目申请与实施的网络系统，建议面向全国乃至全球实施科创“探路者”计划，挖掘探索未来前沿科技方向，鼓励支持全球科学家和科技研究落地苏南攻关。鼓励企业自主选择科创方向，推动区域创新伙伴合作计划，即组织市场驱动的高技术合作计划，撬动企业对市场需求驱动的应用性基础和技术研究投入。政府重点支持优势产业和未来关键产业，可根据产值、就业、财税及技术进步贡献度分类施策。

改革苏南自创区工作架构，强化规划顶层设计和创新平台统筹建设。在《苏南国家自主创新示范区一体化发展实施方案（2020—2022年）》提出“理事会+专家咨询委员会+管理服务中心”基础上，实体化运作工作小组，统筹各高新园区及各类开发区的基础研究—技术研发—成果转化—场景开放，促进产业链、创新链、人才链、资金链等集聚融合。建立新型自主创新分工体系，通过编制工业技术路线图和产业链地图，自上而下分解创新任务、实行清单式管理，自下而上提出主动作为的方向和领域。发挥政府集约化管理优势，统筹建设创新平台，共建科技创新和新质生产力的基础设施和关键环节，如算力、芯片、药物等重大科技基础设施，以及IT工具、AI赋能、智能制造等能力平台。

共同搭建耐心资本为主的资金平台，支持新质生产力发展和转换新赛道。发挥财政资金引导撬动作用，探索以苏南五市及高新园区共同设立政府引导、社会参与的产业政策基金和区域性结构基金。对资本设置更长周期的投资业务回报率的业绩考核标准，引导资本流向高科技等具有长期增长潜力领域，投早、投小、投硬科技、投长期。其中产业政策基金，用于鼓励发展新赛道、新产品及关键产业技术，可用于创新技术平台和能力建设补贴等。同时，对苏南共同投资基金进行市场化运作，鼓励和建立合理的共同投资—回报机制，进一步完善投资的财税分享机制。

协同优化对外营商环境，建立内部协同与竞争机制。利用AI和IT工具赋能政府一体化营商服务，提升政府支撑平台运作效率，降低运作成本，协同打造优质对外营商环境。激励各园区发挥比较优势和发展积极性，强园区以优势资源集聚更先进项目和技术，弱园区可以更低成本参与竞争，吸引资本和产业，提升支撑效率，提高产业集群竞争力和协同效率。由此，推动各园区和各城市各展所长、错位发展、良性竞争、协同共进，创造有利于科创及产业人才招引、流动并释放创新活力的发展生态，让人才和企业在苏南选择最合适的发展区位，以此获得更有效率和更高质量的发展。

（作者分别为省政府参事、中国科学院南京地理与湖泊研究所研究员、苏科创新战略研究院理事长；中国科学院南京地理与湖泊研究所副研究员；苏科创新战略研究院研究员；中国科学院南京地理与湖泊研究所研究员）