转自：新华财经

走进山东省临沂市沂南县界湖街道小微企业创业园，现代化厂房鳞次栉比，绿树成荫的环境与繁忙的生产线相映成趣。

谁能想到，三年前这里还是碎片化闲置的“边角地”？园区负责人左振军感慨：“通过整合村居闲置土地、统一运营，我们建成了标准化厂房，17家企业入驻后亩均税收达15万元，真正实现了‘寸土生寸金’。”这一变化的背后正是沂南县以制度创新激活“沉睡资源”。

为破解土地资源紧缺与发展需求旺盛的矛盾，沂南县构建了“1+N”政策体系，出台《关于加强节约集约用地的实施意见》等5项制度，创新“田长制+网格化”耕地保护机制，推行工业用地“带贷款转让”、城镇土地使用税差别化税率等举措。“我们通过‘制度管控’‘指标管控’‘规划管控’三管齐下，让每一寸土地都有章可循、有账可算。” 县自然资源和规划局局长李波介绍道。

在铜井宠物食品产业园，394亩工矿废弃地通过“腾笼换凤”焕发新生。园区引进高端宠物食品企业带动就业1000余人。“过去这里残破不堪，如今成了‘聚宝盆’！”银泉村村民纷纷赞叹道。通过“政府收储改造”“市场主体改造”等分类处置模式，沂南县三年累计盘活低效用地3000余亩。

近年来，沂南县以全国自然资源节约集约示范县创建为契机，通过制度创新、模式探索、技术赋能，走出了一条“节地增效、盘活存量、服务发展”的特色路径，以土地要素的高效配置撬动经济高质量发展，为全国县域自然资源集约节约利用提供了可复制、可推广的“沂南经验”。

在超越（山东）生活用品有限公司，新建的智能化厂房内机器轰鸣。通过改造升级，企业容积率从0.55提升至2.54，年产能增长50%。“土地还是那块土地，效益却翻了几番！”公司负责人姜超说。

这一转变源于沂南县推行的“亩产效益评价”机制。该县联合工信部门对规上企业“体检”，将亩均税收低于3万元的企业列入“出清清单”，倒逼落后产能转型。2024年，全县规上工业企业亩均税收提升30.6%。

数字化手段也为集约用地插上翅膀。沂南县依托国土空间规划“一张图”，划定工业用地“标准地”红线，新增工业项目“标准地”出让率达100%。硅基材料产业园通过“连片整治+智慧监管”，整合零散地块500亩，吸引高端制造企业集聚。全县工业用地连片整治三年计划推进1800亩，为重大项目落地预留空间。

耕地保护同样彰显“技术含量”。沂南县运用卫星遥感、无人机巡查构建“空天地”监测网，结合增减挂钩项目和耕地占补平衡新增耕地近7000亩，永久基本农田稳定在83.55万亩。“我们用‘长牙齿’的硬措施守住了饭碗田！”县田长制办公室工作人员高希余说。

自然资源节约集约的“沂南实践”，不仅优化了土地资源配置，更成为服务营商环境、推动经济社会发展的“强引擎”。

在界湖街道，“街道+国有公司+村集体入股”模式让小微企业创业园快速崛起。园区建成标准化厂房14万平方米，吸引天河制衣、益盛宠物食品等17家企业入驻，全部建成后预计实现工业产值20亿元以上，提供就业岗位2000余个。

类似的“节地富民”案例在沂南比比皆是：铜井镇通过“公司+村集体+农户”模式发展民宿产业，村民年收入增长40%；大庄镇利用闲置校舍改建帮扶车间，盘活资产的同时解决了留守妇女就业难题。

经济效益与生态效益的“双赢”更为亮眼。沂南县将节约集约与生态修复结合，通过工矿废弃地复垦、林改耕等项目，新增绿地面积1200亩。宠物食品产业园内，污水处理厂和光伏发电设施同步建设，实现“零污染”生产。

以“小土地”做活了“大文章”，沂南县正为县域经济高质量发展提供新范式。从“破茧”到“化蝶”，沂南县正以自然资源节约集约的“沂南样板”，书写绿水青山与金山银山相得益彰的时代答卷。（董延国）

编辑：赵鼎