●韩隽 谢东

2025年4月30日，习近平总书记在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会时指出：“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。”这深刻体现了我们党对历史唯物主义基本原理的遵循、对执政规律的把握以及对推进中国式现代化发展规律的探索。

坚持历史唯物主义的科学发展规律

历史唯物主义揭示人类社会发展的客观规律，强调生产力与生产关系的矛盾运动是社会发展的根本动力。中长期规划正是我们党自觉运用这一原理，科学驾驭经济社会发展规律的生动实践。第一，尊重人类社会发展规律，科学准确地把握发展阶段。中长期规划的制定，首要前提是深刻洞察世界发展大势，准确把握我国发展的历史方位和阶段性特征。从“一五”计划奠定工业化基础，到改革开放后聚焦解决温饱、实现小康，再到新时代突出强调高质量发展，每一个五年规划都是我们党基于当时的生产力发展水平、社会主要矛盾变化和国际国内环境作出的科学判断和战略部署。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央准确判断社会主要矛盾转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，因此“十四五”规划明确以高质量发展为主题，贯穿经济社会发展各领域。第二，充分发挥主观能动性，推动经济社会的进一步发展。中长期规划通过设定目标、部署任务、配置资源，将国家意志转化为全社会共同行动，有效弥补市场失灵。习近平总书记指出：“实践证明，中长期发展规划既能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又能更好发挥政府作用。”其在科技创新、区域协调、民生保障、生态保护等长远领域的作用不可替代，有力推动了经济社会持续健康发展、综合国力显著提升和人民生活不断改善。第三，始终坚持人民主体地位，回应人民群众对经济社会发展的真实期盼与诉求。中长期规划始终以人民为中心，编制过程强调“开门问策、集思广益”，通过基层调研、互联网问政等方式汇聚民意，内容聚焦就业、教育、医疗等民生关切。如“十四五”规划民生福祉类指标占比超1/3，这深刻体现了我们党坚持人民主体地位，将人民作为历史创造者和推动社会进步的根本力量的历史唯物主义立场。

坚持党领导经济社会发展的执政规律

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。用中长期规划指导经济社会发展，是我们党发挥总揽全局、协调各方领导核心作用，探索和遵循执政规律的重要体现。第一，总揽全局的战略谋划。中长期规划是党对国家发展进行顶层设计的核心载体，它超越了部门利益和短期局限，系统谋划国家长远发展蓝图，为经济社会发展提供了清晰的方向指引和行动纲领。从“三步走”战略到“两个一百年”奋斗目标，再到分“两步走”全面建成社会主义现代化强国的战略安排，党的宏伟战略目标通过一个个五年规划得以具体化、阶段化、可操作化。这充分体现了党对国家发展全局的深刻洞察和战略引领能力。第二，集中统一的组织动员。规划制定实施彰显了党领导下的强大组织动员能力和中国特色社会主义制度集中力量办大事的制度优势。规划编制严格遵循党中央提出规划建议、国务院编制规划纲要、全国人大审查批准的程序，确保了国家意志的统一和权威。在实施过程中，通过建立健全领导机制、责任分解机制、监测评估机制、政策协调机制和要素保障机制，有效整合了政府、市场和社会力量，形成了全国一盘棋的强大合力，并集中体现在重大工程、科技攻关、区域协调发展等关键领域的高效突破。第三，民主决策与科学决策的统一。规划编制强调发扬民主、开门问策、集思广益，并坚持科学化、民主化，通过专家咨询、基层调研、公众参与广泛吸纳智慧，确保规划“体现时代性、把握规律性、富于创造性”。同时，规划制定高度重视科学论证，深入分析国内外形势，准确把握发展规律，确保规划目标的科学性和可行性。

坚持中国式现代化建设的发展规律

中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。中长期规划作为推进中国式现代化的战略工具，深刻契合并服务于中国式现代化的本质要求和内在规律。第一，服务于人口规模巨大的现代化。我国十四亿多人口整体迈进现代化社会，其规模超过现有发达国家人口的总和。中长期规划通过统筹区域协调、城乡融合、公共服务均等化，解决超大规模国家现代化进程中的不平衡问题，确保发展成果惠及全体人民，避免两极分化，在协调超大规模社会复杂利益关系、实现共同发展中发挥关键作用。第二，服务于全体人民共同富裕的现代化。共同富裕是中国式现代化的本质要求。中长期规划将促进共同富裕作为重要目标导向，将共同富裕贯穿于区域发展战略、收入分配改革、社会保障完善等部署中，着力缩小地区、城乡、收入差距，在推动高质量发展中促进共同富裕取得更为明显的实质性进展，充分发挥在调节社会分配、促进社会公平正义、实现共享发展方面的制度功能。第三，服务于物质文明和精神文明相协调的现代化。中国式现代化追求物的全面丰富和人的全面发展。中长期规划不仅部署经济建设任务，推动构建现代化经济体系，建设科技强国、人才强国等，夯实现代化的物质基础；同时也高度重视精神文明建设，部署发展社会主义先进文化、广泛践行社会主义核心价值观、提高全社会文明程度等任务，促进物的全面丰富与人的全面发展的辩证统一。第四，服务于人与自然和谐共生的现代化。绿水青山就是金山银山。中长期规划将生态文明建设置于突出位置，将绿色发展理念融入经济社会发展全过程和各领域。规划设定资源环境约束性指标，部署推动发展方式绿色转型、环境污染防治、生态系统保护修复、碳达峰碳中和等重大任务，致力于在协调经济发展与生态环境保护、实现可持续发展中建设美丽中国。第五，服务于走和平发展道路的现代化。中长期规划在部署国内发展的同时，也强调坚持对外开放的基本国策，推动共建“一带一路”高质量发展，积极参与全球治理体系改革和建设，致力于构建人类命运共同体。这体现了中国在谋求自身发展中促进世界共同发展、在自身现代化进程中推动人类文明进步的和平发展逻辑。

（作者单位：新疆大学）