转自：中国改革报

□ 李凌晨

□ 本报记者 王 进

近日，四川省低空经济产业链协同发展暨产品发布会在成都举行，活动集中发布和展示一批“标志性、引领性”低空经济“四川造”产品和低空运输航线。其中，达州金垭—绵阳北川、达州金垭—重庆梁平的川渝间载人低空航线引人注目。

地处川渝陕结合部的达州市是全国性综合交通枢纽城市，承担着打造成渝地区双城经济圈北翼振兴战略支点的重要使命。近年来，该市聚焦聚力用好改革“关键一招”，充分发挥自身资源和比较优势，积极抢占“低空”新赛道，不断探索可持续的商业模式，拓展“低空+物流”“低空+文旅”“低空+救援”等应用场景，推动全市低空经济聚势起飞，奋力打造川渝陕结合部低空经济“首城”，努力跻身成为四川低空经济“第四城”。

以改革思维破解机制障碍

低空经济作为新质生产力的典型代表，已成为培育发展新动能的重要引擎。四川对此高度重视，勇挑大梁，先行先试，走在了全国前列。自2017年获得全国首批低空空域协同管理试点以来，四川紧紧围绕“能放尽放、能飞尽飞、能试尽试”不断探索空域运行管理新模式，推动低空经济快速发展，全省已规划超40万平方公里报备空域。

作为万达开川渝统筹发展示范区核心区和四川经济副中心的重要承载地，达州市谋定笃行，以改革思维破解发展机制障碍，积极争取低空运行管理试点，推动低空经济“风口”领舞，共同打造川渝东北低空经济协同发展区。

达州市坚持全市低空经济发展“一盘棋”思维，聚焦聚力顶层设计，高位布局低空经济。创新组建达州低空经济发展市级协调推动机制，统筹指导、协调推进全市低空经济发展，加快形成低空发展工作合力；研究制定年度重点任务清单和三年行动方案，出台相关配套政策，制定发布《达州通用航空产业园产业发展与空间布局规划》《达州市低空旅游发展指导意见》等一系列政策文件，推动全市低空经济发展。

2024年6月26日，达州市发展改革委印发《达州市支持低空经济高质量发展若干措施（试行）》，从基础设施、产业发展、要素保障等方面给予支持。目前，达州市依托金垭民用机场、河市通航机场优势资源，创新推动双机场协同飞行机制，申请528平方公里临时空域，积极发展民航与低空经济。万源运输机场和宣汉、渠县通用机场的加速规划建设，将为达州未来构建低空飞行网络进一步打下良好基础。

以改革攻坚竞逐全新赛道

夏日的达州市大竹县，漫山遍野的翠竹摇曳生姿，40余万亩竹海深处，一场由低空经济掀起的“空中革命”正激情上演，一架架无人机呼啸升空，改变了数十年来当地群众“肩挑背驮”的竹材运输历史，效率比过去提升近30倍，预计今年竹子销售量将比往年增加10万吨，工人收入大幅增加。

近年来，达州市以重点项目建设为牵引，实施重点产业领域改革攻坚，加快融入低空产业新兴赛道。2024年11月21日，达州市发展改革委批复发布《达州通用航空产业园产业发展与空间布局规划》，明确提出达州通用航空产业发展定位、发展方向、产业体系、产业发展重点及空间规划布局。

其中，达州通用航空产业园项目规划占地面积5170余亩，计划总投资120亿元，重点规划布局“3+3+N”产业发展体系，包括通航制造、应急救援、通航运营三大主导产业，航空培训、航空物流、通航文旅三项新兴产业，应急救援基地、航空培训中心、通航制造基地、航空物流基地等N个重点项目，着力打造成渝地区双城经济圈通用航空制造新高地。

2024年12月6日，达州市低空经济发展大会在达州高新区召开，聚焦低空制造建圈强链，集中启动10个低空经济重点项目建设、总投资57.2亿元，为进军万亿级产业新赛道厚植新优势。

目前，达州市已引进腾盾科创、海航航校、零重力等优质企业11家，聚焦低空产业强链补链，构建融圈强链新机制新模式，尽快让“达州造”航空器飞上天；力争到2027年，全市在通航装备制造、低空飞行运营等领域招引10家产业链企业，培育3~5家整机及关键零部件研发制造企业，“专精特新”企业和高新技术企业实现“零的突破”。

以要素保障加快应用推广

2024年12月27日，四川省首条低空载人运输航线“达州—梁平—北川—达州”正式开通，开航特惠分别仅需99元和199元，“打飞的”游川渝成为现实。

今年2月20日，一架载着医学检验样本的无人机，从达州市中心医院住院部起飞，约7分钟后飞抵达州市中心医院西区分院。这是达州市无人机医疗物资运输示范项目的首航仪式。

加快发展低空经济，开放空域是前提，场景应用是牵引，配套设施是支撑，做强产业是重点，安全管理是底线。2024年10月，中共达州市委五届九次全会审议通过《关于以工业振兴为主攻方向进一步全面深化改革奋力谱写中国式现代化达州新篇章的决定》，提出“跻身四川低空经济第四城”。

达州市以此为目标，向改革要动力，向开放要活力，牢牢守住低空发展安全底线，聚力低空需求要素保障，加快推动低空应用开发推广、落地示范。

记者了解到，作为传统农业大市，达州市在“低空+农业”方面具有重要应用市场。今年1月19日，由四川文理学院自主研发的大载重运载农用无人机在达州河市通用机场成功完成首飞。在全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化建设的战略背景下，该校智能制造学院、无人机产业学院运用自主研发的智慧农业无人机技术，为传统农业生产带来了创新变革。

值得一提的是，达州商贸服务型国家物流枢纽落地，川东北电商快递分拨中心等物流园区建成投用，为达州市“低空+物流”奠定了发展基础；四川文理学院、达州职业技术学院等丰富的职业教育资源，为低空经济提供了重要人才支撑；全市“数据+”“算力+”“智慧+”百亿级产业集群建设，进一步为低空经济发展赋能。

组建达州低空投资发展公司，打造低空经济多场景应用示范点；制定《达州市低空经济高质量发展行动方案（2025—2027年）》，打造“低空+旅游”“低空+科教”“低空+教培”等特色应用场景；依托巴山大峡谷、莲花湖、欢喜坪等特色旅游IP，开发“空中看达州”“跨越巴山大峡谷”等低空体验飞行游新产品……

当前，达州正进一步抢抓战略机遇、突破瓶颈制约、做大应用市场，通过发布低空数字空域图、探索实施“一站式”飞行审批机制、构建“低空服务”支撑体系等一系列创新举措，举全市之力，让低空经济飞起来、热起来、建起来、强起来。