积极有序承接产业转移

　　刘旭挺

　　推动产业有序转移，是优化生产力空间布局、促进区域协调发展的重要途径，也是保持产业链供应链安全稳定、建设现代化产业体系的迫切需要。党的二十届三中全会提出，完善产业在国内梯度有序转移的协作机制，推动转出地和承接地利益共享。我省要以产业转移为契机，破解发展不平衡不充分问题，构建现代化产业体系新格局。

　　强化政策供给。产业转移承接需以科学规划为前提，统筹全局定位与地方特色。一是立足全局定位，优化整体设计。把握甘肃在全国发展大局中的地位和作用，深度融入双循环新发展格局，发挥自身产业、地理区位和政策等优势，综合考虑自身承接力和承接产业的发展力。按照国家产业转移布局要求，聚焦甘肃省产业不平衡、产业配套能力不足等问题，科学规划布局甘肃省产业发展。二是借势政策红利，争取国家支持。积极融入高质量共建“一带一路”和西部陆海新通道建设，紧抓新一轮西部大开发机遇，积极争取国家政策倾斜，强弱项、补短板，积极参与丝绸之路文化产业带、国际陆港、国际空港建设，着力强化甘肃在国家向西开放布局中的战略通道地位。三是围绕新型工业化，紧密贴合“14+1”重点产业链，有针对性地做好政策研究工作。针对各产业发展特点和存在的问题，突出关键环节和薄弱环节，加强产业政策协同，精准开展产业链上下游招商和以商招商。四是深入研究沿海地区产业结构调整方向，结合甘肃现有有色冶金、新能源、特色农牧业、中医药等优势传统产业，重点关注沿海地区老牌企业有转移需求的产业。如劳动密集型的电子组装产业、部分纺织服装产业，以及化工相关产业中的精细化工等。建立产业转移动态监测机制，精准对接沿海地区外溢产能，为下一步针对性招商提供依据。

　　夯实基础配套。产业转移的可持续性依赖硬件设施与软性服务的双重支撑。一是打造产业集群，强化空间集聚。围绕重点产业方向，集中优势资源，引进做大做强行业领军企业，配套上下游产业，形成空间聚集效应，不断完善产业链布局。争创石化化工、冶金有色、新能源及新能源装备制造等3个国家级先进制造业产业集群，打造装备制造、数字经济、生物医药等省级先进制造业集群。搭建未来产业创新生态，特别在氢能、人工智能、量子科技等领域，布局一批百亿级、千亿级未来产业集聚区。二是开展差别化产业招商，引导产业向具有差异化优势的园区集聚。国家级开发区重点承接发展高技术产业、战略性新兴产业，省级园区可侧重承接技术密集型产业，形成与国家级园区的梯度互补。三是推进园区提质，完善基础设施。立足区域优势和发展需求，充分发挥政府职能，加快产业园区基础设施建设步伐，强化水、电、路、网等基础设施建设，以一流的配套设施和服务吸引更多企业和项目落户。

　　发展现代服务业。现代服务业是产业转移“软环境”的关键支撑。一是要加速推进全省现代物流业的发展，支持兰州、酒泉建设区域性商贸物流中心，提升物流效率，持续降低全社会物流成本。促进物流企业向规模化、集约化发展转型，提高物流行业的信息化、标准化及数字化水平，积极推动多式联运发展，降低物流联运成本。二是以交通基础设施建设为核心，加速空港、铁路及公路交通的仓储、装卸、运输、包装及销售的一体化运营进程，建设综合性现代区域商贸物流基地。进一步延伸地区产业链，形成商贸物流与产业间的互补与互动发展态势。三是强化公共服务支撑，积极推动跨区域产业技术创新联盟的发展，建立和完善公共信息、公共试验、公共检测及技术创新等服务平台。同时，规范发展技术评估、检测认证、产权交易及成果转化等中介机构，大力发展教育、金融及信息软件等产业，以消除资金和信息流动的障碍。加强现代服务业人才的培养，提升产业转移的接纳、吸收及转化能力。

　　优化营商环境。营商环境是决定产业转移成效的重要因素。一是深化“放管服”改革，提升政务服务能力。按照“引大引强引头部”行动、“优化营商环境全面提升年”行动等工作部署及任务要求，消除行政审批障碍，优化工作流程，确保为落地项目提供高效的前期服务，简化审批手续，提升行政效率。二是强化招商团队建设，确保优惠政策及时准确落实。持续加强招商团队的培训，提升团队的整体素质和专业能力。三是全面执行招才引智政策。切实履行人才安置的承诺，提供全面的社会公共服务，以吸引人才定居。创新人才引进模式，针对紧缺人才，加强与高校及科研院所的合作，实施灵活的人才引进策略，为人才提供良好的发展平台。四是加强诚信政府建设，营造清朗的政商关系。引导企业及社会组织共同营造诚信的社会氛围，与企业建立稳固的合作关系。同时，完善容错免责和激励机制，既要防止领导干部推诿责任和不作为，也要给予他们充分的信任和支持，鼓励他们勇于担当。

　　作者为兰州市社会科学院经济研究所所长、副研究员

责任编辑：陈德政