转自：中国经营报

文 韩克庆

党的二十届三中全会提出，在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。必须坚持尽力而为、量力而行，完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。

社会政策是一个囊括了社会保障、医疗健康、教育、住房、劳动就业、生态环境、个人社会服务在内的政策系统，也是现代国家的基本制度配置。在中国式现代化进程中，健全社会政策体系，不仅是保障和改善民生的制度要求，也是经济社会发展的重要基础。

从更加广义的范畴构建社会政策体系

改革开放以来，伴随着社会主义市场经济体制的确立和完善，我国积极探索建立和完善适应社会主义市场经济体制的社会政策体系。特别是党的十八大以来，我国社会政策体系建设取得长足进步，突出表现在：一是社会政策相关法律法规的逐步完善，有关社会政策的大政方针在政府工作报告、党中央的历次全会公报中占据了越来越重要的位置；二是社会政策的覆盖范围越来越大，受益对象越来越多；三是对社会政策的财政投入稳步提升。

值得注意的是，我国当前社会政策体系以社会保障制度为主体，主要包含了各项社会保险制度、社会救助制度、社会福利补贴制度等，还是属于社会政策的范畴，并没有上升到与经济政策甚至更为广泛的政治、文化这些基本制度相匹配的高度来进行制度建设，未来需要从更加广义的范畴建设社会政策体系。

创新社会政策体制机制

当前我国社会政策体系建设的一个突出问题，就是在部门沟通协调、制度系统集成方面还存在着一些短板和不足。我国社会政策体系建设，需要立足于中国式现代化的总体部署和实现路径，加强部门沟通，促进制度的系统集成。

习近平总书记在关于《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》的说明中提出，强化系统集成，加强对改革整体谋划、系统布局，使各方面改革相互配合、协同高效。在此之前，党中央就对国家有关部门进行了结构性调整，这实际上是对既有的社会政策体制机制所做出的重大改革。同样，在具体的制度运行方面，也需要打破制度之间的壁垒，更好地形成社会政策体系高效运行的体制机制。

一是增强问题意识，创新社会政策体制机制建设。增强问题意识，主要集中在制度的目标定位是否清晰、目标群体的遴选是否明确、福利资源的递送或者社会政策资源的递送是否通畅、财政投入的优先顺序是否合理等几个方面。同时，还要避免出现制度的碎片化、福利叠加、福利悬崖等问题。在全面深化改革过程中，这些制约制度有效运行的问题也要进一步加以解决。

二是提高行政效率，保证制度运行的公开透明。党的二十届三中全会强调，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康的重大问题。这就要求在社会政策的体制机制上做出合理安排，通过有效的人员配给提升行政效率，增加制度运行的透明度，更好地把社会政策的各项制度安排好。健全的司法系统、高效率的政府科层组织、良好的舆论监督和社会监督，都是高效透明的社会政策运作体系的重要组成部分。

实现社会政策高质量发展

首先，深化社会政策的顶层设计。重新认识和定位社会政策的目标，把社会政策嵌入到国家的基本制度框架当中，使其成为国家经济社会运行的主体部分。为此，一是根据中国式现代化发展的不同阶段，构建更加广义的社会政策体系；二是继承和发扬优秀文化传统，尊重世代传承的良好风俗习惯，形成与中国式现代化相吻合的价值认同；三是借鉴西方发达国家的社会政策成功实践，学习西方已有的社会政策成熟理论，创造中国本土化的制度体系和话语体系。

其次，健全社会政策体系的制度内容。社会政策是实现人民群众对美好生活向往至关重要的制度安排，无论是教育、医疗、住房、养老、托幼，还是与个体及其家庭生活密切相关的方方面面，都是社会政策需要关注的内容。同时，不能仅仅停留在狭义的理解范畴，单纯从社会救助或者社会保障的相关制度安排来推进，要突破当前以社会保险为核心的体制机制，从社会保障、劳动就业、公共住房、医疗卫生、免费教育、环境保护这些更广泛的制度内容上进行定位和设计。只有这样，才能让社会政策在中国式现代化进程中发挥出更大的功效。

最后，创新中国特色社会政策的制度文明新形态。纵观社会政策的演进历程就会发现，人类历史上的很多制度安排，创造了崭新的制度文明。在中国特色社会主义制度下，在中国式现代化进程中，就要创造出具有鲜明中国特色的社会政策的制度文明新形态。这种新形态既不同于福利资本主义的三个世界，又积极吸收福利国家既有的先进经验，还能够结合中国优秀传统文化基因，突破思想上的禁锢和制度上的误区，创造出既适应中国特色社会主义要求、又符合人类社会历史发展逻辑的制度文明新形态，这必将是构建社会主义制度自信、形成中国特色社会政策话语体系和知识体系的重中之重。

作者为中国社会科学院中国式现代化研究院党的领导与国家治理研究部主任、研究员