文｜智升科　编辑 | 韩舒淋  

英国试图用“小堆”讲“大国”新故事，小堆招标是标志性事件

英国正在借助核电小堆技术创新，重建自己的核工业。

2025年6月10日，英国政府宣布罗尔斯·罗伊斯小型模块化反应堆（Rolls-Royce SMR）被选为英国国家能源核能公司（GBE-N：Great British Energy-Nuclear）主导的SMR计划首选中标者。

这是英国能源政策史上的关键一笔，也是自20世纪80年代以来核能产业最具标志性的进展之一。这意味着英国SMR战略从政策文件、示意图与市场咨询，正式进入“工程推进”阶段。在过去三年里，英国政府已数次在政策层面表达对小堆的支持，但直到这一刻，才形成了技术、资金、制度和厂址的四位一体。

这一决定不仅对英国本土核工业复兴至关重要，也将深远影响英国的能源安全、制造业回流、碳中和路线及全球出口战略。

如何满足人工智能对零碳电力的需求，是重要的全球产业趋势。英国还计划未来将小堆技术与数据中心部署一体化，打造“能源算力复合体”，确保能源和算力的自主。

英国能源大臣米利班德表示，我们正在结束“无核电”现状，英国正迈入核能的黄金时代，启动一代人以来最大规模的建设项目。国家能源核电公司开展了严格的评选，将与首选中标方——罗尔斯·罗伊斯小堆公司合作，建造英国历史上首批小型模块化反应堆，这将创造数以千计的就业机会、推动地区经济增长、保障能源安全。

对英国的能源安全和气候目标而言，核能地位不可或缺。米利班德曾在3月访华期间接受《财经》独家专访时表示，我们的电力系统将是一个可再生能源为主的系统，但核能在系统中发挥着非常重要的支撑作用，我们支持新建核电。我们现有的一些核电延寿了，同时在推进欣克利角C、塞兹韦尔C、小堆新建项目，核能在能源拼图中不可或缺。

国际能源署预测，2050年全球小堆市场规模最高将达5000亿英镑。英国政府表示，今天的声明，将使英国在全球核电新技术竞争中处于领先者地位。

英国如何开发小堆

本次SMR遴选并非传统意义上的技术招标，而是英国政府在能源基础设施领域探索“国家主导+市场竞争”的混合体制新范式。

2023年，英国政府成立了国家控股执行机构 英国国家核能公司（GBN：Great British Nuclear），负责小堆的技术路线遴选，项目招标与谈判，政策与财政对接，前期厂址准备与许可统筹，与开发商签署建堆合同，并最终推动融资落地与实施。随着此次首选中标者公布，英国国家核能公司也更名为英国国家能源核能公司。

GBN的定位介于监管者与开发商之间，类似一座“能源基础设施政策银行”。其招标机制参考了英国离岸风电差价合约（CfD）模式，但更注重技术成熟度与本土价值链。

在GBN牵头组织下，2023年中启动公开遴选，10家国内外供应商提交方案。经过半年筛选，最终确定以下四家进入最终投标，英国的罗尔斯·罗伊斯小堆；美国、日本合资的GE-日立公司（GEH）的BWRX-300；美国Holtec公司的SMR-300，以及美国西屋公司的AP-300，其中西屋公司后来退出了竞标。

值得一提的是，目前正在英国主导当前唯一新建核电项目欣克利角C（HPC）的法国电力集团（EDF）并未参与英国小堆的招标，其当前的首要工作是推进工期和预算都已超期的HPC尽早发电。

西屋退出之后，其余三方最终入围厂商于2025年4月提交最终投标文件。6月10日，Rolls-Royce SMR被正式宣布为首选合作方。政府将向其提供前期资金与机制保障，目标是在2029年前作出最终投资决定（FID），并在2032年前后实现首堆并网。

GBN已明确将Wylfa（威尔士）和Oldbury（英格兰）两个退役核电站作为首批小堆部署地点，这两个厂址的历史，也见证了英国新建核电从大堆到小堆的曲折，以及欧洲不同国家能源战略的变化。

这两个厂址均是20世纪60年代开发的核电厂址，曾建有英国自主开发的气冷堆技术核电站，目前均已退役。此后由德国两大能源公司意昂（E.ON）和莱茵（RWE）合资的地平线核电公司（Horizon Nuclear Power）所有，福岛事故后，德国决定弃核，地平线公司在2012年被日本日立公司以7亿英镑收购，彼时，日立希望凭借地平线项目出口核电。

但地平线项目融资问题一直未能解决，日立最终停止了开发。2024年3月，英国政府以1.6亿英镑买回了这两个厂址，并最终成为其如今的小堆战略落地的厂址。

作为旧址翻新，这两处均具备电网接入能力强、历史上有公众认知基础、场址开发与土地审批相对简便和环境与水源条件适合部署反应堆的优势。

为什么是罗尔斯·罗伊斯？

从技术方案上看，Rolls-Royce SMR的最大特点是“中等功率、高度模块化、全流程国产化”。

其反应堆类型为压水堆（PWR），单堆功率470MWe（兆瓦），比GEH和Holtec方案的300MWe略大，适用于英国能源系统结构。其核心优势主要体现在三个维度：

一、技术成熟度高。Rolls-Royce的堆型设计脱胎于英国军用潜艇堆，有超30年运行经验。其SMR模型在设计上进行了民用优化，并于2022年起正式进入英国核监管署ONR的GDA流程，是唯一已完成第二阶段审查的入围厂商。

二、制造与本地化能力强。Rolls-Royce提出在德比郡设立模块化反应堆总装工厂，70%以上设备在英国制造，带动就业数千个。这一方案与政府“重振英国制造”的宏观目标高度契合。

三、产业协同基础扎实。该项目整合了英国本土工程设计龙头（如AtkinsRéalis）、核能制造中心（Nuclear AMRC）等资源，形成完整的“许可–设计–建造–运维”一体化交付体系，远超其他投标者的成熟度。

相比之下，GEH BWRX-300虽在北美部署节奏快，但在英国仅仅完成了第一步GDA流程；Holtec则刚进入初步设计评审阶段，供应链相对分散。

最终，Rolls-Royce在“监管进展+制造能力+系统整合”三方面跑赢对手。

不仅如此，英国为了加速小堆的部署，在监管机制上还做出调整。

核能项目普遍面临“建造慢、审批更慢”的全球性问题。英国传统的GDA（Generic Design Assessment）流程被称为世界上最严苛、最细致的许可路径之一，通常分为四个阶段，历时4年至5年。

为了配合SMR部署节奏，英国核能监管机构ONR在2023年启动了“GDA现代化”改革，将流程压缩为三阶段：设计初审（Design Acceptability），安全论证评审（Safety Review），最终确认与发布（Statement of Design Acceptability）。

这一改革缩短了25%-30%的审批时长，也释放出一个积极信号：英国核监管愿为模块化、小型化、数字化核能新范式调整机制。

Rolls-Royce SMR正是这一改革的首个“试点对象”，其在制度上获得了先发优势，也更易形成“复制扩张模型”。

目前，罗尔斯·罗伊斯计划首批部署计划3台SMR，总装机约1.5GW（吉瓦），足以支撑一个中型城市的用电需求。建设周期目标为4.5年–5年，远低于欣克利角C项目12年的建设周期。两个厂址都将建设小堆，首堆预计将建在英格兰的Oldbury。

英国希望通过这一批示范项目，建立“许可–选址–建设–运营”的流程闭环，并为后续规模化复制打通障碍。

通过小堆重塑全球竞争力

英国政府已将SMR明确定位为“继风电之后下一代能源出口战略产品”。与传统核能输出不同，英国的SMR输出战略强调四位一体：输出堆型本身；输出许可与安全标准体系；输出工程管理与供应链服务；输出融资模型与保险框架。

目前Rolls-Royce SMR已与捷克ČEZ公司、芬兰Vattenfall公司建立合作意向；同时在波兰、阿联酋、沙特等国家开展前期场址评估。英国政府正尝试将其纳入“一带一路”替代方案中，提出“UK Clean Energy Route”。

与中国中核集团小堆玲珑一号、韩国SMART小堆、加拿大CANDU小堆等主要竞争者相比，英国主打的是“治理安全+西方标准+风险可控”。

除了电力本身，SMR更深远的战略价值，体现在其对英国工业与数字经济的底座支撑能力上。SMR可为中型工业园区提供连续电力、蒸汽、制氢与余热资源，适用于电解水制氢、精细化工、航空制造、食品加工和医疗同位素生产等产业。

当前，英国已将SMR纳入“绿色工业集群”政策，与碳捕集利用、氢能并列，成为“零碳制造”的核心支撑技术。

另一个被高度关注的应用，是将SMR与AI数据中心部署一体化，形成“能源算力复合体体”（Energy–Compute Complex，ECC）。这种新模式将SMR部署于AI数据中心园区边缘，为算力基础设施提供可预测的电力负荷，长周期稳定运行保障，零碳排放合规性以及热量资源循环（数据中心冷却）。

英国正在与多家AI科技公司沟通，包括甲骨文、微软、亚马逊等企业，试图提供“能源算力复合体”解决方案，拟于2035年前推出首批SMR+AI园区“复合型基础设施”示范项目。这或将为英国打造AI时代的“能源–主权算力双安全系统”。

这场SMR招标与中标事件，远不止于新建几个小型反应堆。

它背后映射的是一个国家如何在能源安全、制造业回流、技术输出与主权基础设施领域展开系统重构。英国试图用一个“小堆”，讲一个“大国”的新故事：它关乎工业体系的复兴，数字经济的支撑，地缘政治下的新输出路径，甚至可能成为下一个全球能源结构的模板之一。

从这一刻开始，英国小堆计划不再是愿景或概念，而是已上路的现实项目。接下来的五年，将是验证其复制性、金融可行性与国际竞争力的关键窗口。

Rolls-Royce SMR能否从“首堆”走向“百堆”？英国能否在核能第三次浪潮中构建自己的全球叙事？故事才刚刚开始。

（智升科博士为英国工程技术学会会士，阿特金斯瑞利斯（AtkinsRéalis）能源行业负责人，作者邮箱：Shengke.Zhi@atkinsrealis.com；）