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新能源汽车下乡规模扩大，充电难仍是困扰。

近日，工业和信息化部、国家发展改革委等五部门发布《关于开展2025年新能源汽车下乡活动的通知》（以下简称《通知》）。其中提及，将选取一批新能源汽车推广比例不高、市场潜力较大的典型县域城市，以此为中心辐射周边乡镇，并与县域充换电设施补短板试点、智能网联汽车“车路云一体化”试点等工作形成协同效应，推动优质资源向乡村地区倾斜。

根据《2025年新能源汽车下乡车型目录》（以下简称《目录》），今年共有124款新能源车型参与到上述活动，涉及比亚迪、吉利、长安、长城、一汽奔腾、江淮等自主品牌，一汽丰田、上汽大众和上汽通用等合资车企旗下的新能源车型也上榜，特斯拉的车型则首次“下乡”。

此次新能源汽车下乡活动，无疑有助于进一步释放县城和乡镇新能源汽车消费活力。不过，在上述地区，充电难等新能源汽车消费的痛点仍然亟待解决。

 01. 

高端车型增多，特斯拉也要“下乡”

从《目录》来看，本次新能源汽车下乡活动共有124款车型上榜，这是自2020年我国启动新能源汽车下乡活动以来，车型数量最多的一次。

自主品牌方面，比亚迪、吉利、长安、长城、五菱、广汽埃安、小鹏等主流品牌均有车型上榜。其中，比亚迪共有11款车型，长安汽车（包含启源、深蓝、阿维塔）有15款，东风旗下有10款，吉利（含领克、极氪）共11款车型参与下乡活动。这些车型包括比亚迪秦PLUS、吉利星愿、五菱宏光MINIEV、小鹏MONA M03等热销车型。

除了自主品牌，还有多款合资品牌的新能源车型上榜，包括一汽丰田bZ3、上汽大众ID.3、上汽大众ID.4X、别克微蓝6等。

高端新能源车型也明显增多。如特斯拉Model Y、特斯拉Model 3、比亚迪夏、比亚迪方程豹豹5、理想L6、极氪001、小鹏G9、岚图梦想家、阿维塔12、坦克400等起售价超过20万元车型，还有蔚来EC6、蔚来ES6等起售价超过30万元的豪华车型。

值得一提的是，今年是特斯拉的车型首次参与新能源汽车下乡活动。近期，特斯拉在华销量呈现下滑趋势。特斯拉此次参加新能源汽车下乡，预计将试图通过政府补贴和政策支持，拓展在农村市场的销售，谋求销量增长。

多款皮卡或商用场景车型也在本次新能源汽车下乡名单中，包括五菱宏光、五菱之光EV等车型。

为了落实新能源汽车下乡活动，多个汽车品牌也宣布为此提供相应的购车优惠。比如，五菱为星光S车型提供现金优惠最高8000元、不限品牌7000元置换补贴等优惠措施。

从此前新能源汽车下乡活动所带动的销量来看，其有效推动了全国新能源汽车销量的快速增长。中汽协发布的数据显示，2020年~2023年，新能源汽车下乡活动所带来的销量分别为39.7万辆、106.79万辆、265.98万辆、320.87万辆，2021年~2023年新能源汽车下乡车型销量分别同比增长169.2%、87%、123%。

黄河科技学院客座教授张翔在接受《消费者报道》采访时表示：“在我国的农村乡镇地区，新能源汽车消费是一片蓝海市场，新能源汽车下乡可以通过提升农村乡镇地区的新能源汽车渗透率，从而让我国整体新能源汽车消费持续增长。”

 02. 

充电难等痛点仍待解

新能源汽车下乡成果显著，不过仍有消费痛点亟待解决，充电桩数量不足就是其中之一。

中国汽车流通协会乘用车市场信息联席分会（以下简称“乘联分会”）的数据显示，目前我国乡村新能源汽车的充电基础设施覆盖率仍小于5%。另据麦肯锡的调研结果，我国中低线城市消费者对于补能的顾虑，明显高于一、二线城市。

乘联分会的数据显示，从县乡市场中新能源汽车的销售结构来看，纯电动汽车份额从2020年的90%降至2024年的57%，而插混车型、增程式车型则实现较快增长，其中插混车型的市场份额从2020年的9.5%增长至2024年的34.8%。

有比亚迪宋PLUS DM-i车主表示，自己买车时曾考虑过纯电车型，不过最终还是选择了插混车型。“我工作的城市充电很方便，不过老家是农村乡镇，充电桩比较少，开纯电车型充电会比较麻烦。”

“目前在乡镇区域，充电基础设施仍存在布局不够完善、老旧充电桩技术落后、运营不够规范等问题，车主充电难问题仍然有待解决。”乘联分会秘书长崔东树认为。

面对乡镇地区新能源汽车充电难等消费痛点，相关政府部门和车企已经开始发力解决。

《消费者报道》注意到，此次《通知》明确指出，组织新能源汽车售后维保服务企业，充换电服务企业，保险、信贷等金融服务企业协同下乡，持续优化乡村地区新能源汽车应用配套环境。同时，落实车购税、车船税减免，汽车以旧换新，县域充换电设施补短板等政策，鼓励车企丰富产品供给、提升服务水平，积极扩大新能源汽车乡村地区消费。

今年4月29日，蔚来宣布在广东省内实现“换电县县通”，即广东省122个区县均有了蔚来换电站。除了广东，蔚来能源还在“五一”小长假前在北京、上海、江苏、浙江等多地实现了“换电县县通”。

这有效扩大了蔚来车主的出行范围。蔚来汽车发布的《蔚来用户2025五一假期加电报告》显示，今年“五一”期间，广东肇庆市德庆县、四川甘孜藏族自治州康定市、四川凉山彝族自治州德昌县换电单量环比增长超600%，成为用户热门打卡县城目的地的前三名。

目前，换电站被列入“新基建”范畴。工业和信息化部副部长辛国斌在中国电动汽车百人会论坛（2025）演讲中表示，工信部将持续开展新能源汽车下乡活动和县域充换电设施补短板试点，激发汽车市场新动能。

在政策和市场的共同推动下，未来换电站的布局将更加完善，新能源汽车的使用环境也有望得到进一步优化。