转自：中国妇女报

　　□ 中国妇女报全媒体记者 高越

　　近日，中办、国办印发《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》（以下简称《意见》）。《意见》围绕解决人民群众在民生保障方面最关心最直接最现实的利益问题，提出了4方面10条政策举措。

　　6月10日，国新办召开新闻发布会，介绍进一步保障和改善民生有关政策情况，对《意见》进行解读。

　　《意见》突出准、实、新

　　国家发展改革委副秘书长肖渭明认为，《意见》可以用“准、实、新”三个字来概括。“准”就是民生建设的方向和政策的着力点找得准。《意见》作为党的十八大以来首次以中央文件形式出台的综合性民生政策，既要系统集成，又要突出重点。

　　肖渭明表示，《意见》提出了推动新时代民生建设更加“公平、均衡、普惠、可及”的八字方针，既要在社会保障、基本公共服务等制度建设上增强公平性、提高均衡性，也要聚焦上好学、看好病、提供“一老一小”普惠服务和多样化社会服务等关键小事，有针对性提出政策举措，力争让广大人民群众有实实在在的获得感。

　　“实”就是针对人民群众反映强烈的民生堵点卡点痛点问题，提出明确目标和务实举措。肖渭明表示，针对农村低收入人口增收问题，《意见》明确提出实施农村低收入人口提能增收行动。针对群众对“上好学、就好医”的期盼，《意见》明确提出基础教育扩优提质。

　　“新”就是推出更多以“小切口”撬动“大民生”的新举措。肖渭明表示，为减轻家庭生育负担，《意见》提出支持引导有条件的地方将生育保险生育津贴按程序直接发放给参保人，进一步简化领取流程。针对妇女、儿童等群体需求，《意见》还提出了深化“爱心妈妈”结对关爱、完善孕期妇女产前检查基本服务、鼓励有条件的地方为适龄女孩接种人乳头瘤病毒（HPV）疫苗等一批群众可感可及的民生实事。

　　实现“托得起”“放心托”“托得好”

　　婴幼儿照护是很多家庭关心的问题。《意见》明确提出，用10年左右时间，推动有条件的大城市逐步实现嵌入式等普惠托育覆盖80%以上的社区，引导公共资源科学合理配置，更好地满足群众需求。

　　国家卫生健康委规划发展与信息化司司长庄宁表示，将完善托育服务支持政策体系。实施3岁以下婴幼儿个人所得税专项附加扣除，降低家庭养育成本；鼓励各地积极探索，全国半数以上省份将发展托育服务作为本地民生实事项目，1315个县（市、区）已经出台了托育机构建设补贴、运营补贴、发放消费券等措施来降低托育服务价格，让婴幼儿家庭“托得起”。

　　庄宁表示，还将进一步完善托育服务标准规范体系。制定托育机构设置管理、保育照护、伤害预防、营养喂养等标准，支持医疗卫生机构开展订单签约服务，向托育机构提供卫生保健、膳食营养等儿童健康管理服务，规范托育服务发展，让婴幼儿家庭“放心托”。

　　在完善托育服务供给体系方面，庄宁表示，通过发挥中央资金的引导作用，指导并支持各地建设托育综合服务中心、公办托育服务设施，带动社会力量发展普惠托育服务，提供全日托、半日托、计时托、临时托等服务，安排中央财政资金支持普惠托育服务发展示范项目，用于激励引导一批典型地市发挥引领示范、带动辐射等作用，提升托育服务整体水平，让婴幼儿家庭“托得好”。通过近几年的努力，托育服务体系基本建立，人民群众的托育服务需求不断得到满足。

　　让更多孩子接受更丰富、更优质的教育

　　教育部发展规划司司长郭鹏表示，近年来，优质教育资源覆盖面持续扩大，各学段学龄人口规模结构发生了新变化，对教育提出了新要求。教育资源扩优提质的目标，就是让更多孩子接受更丰富、更优质的教育。

　　在基础教育领域，郭鹏表示，将进一步完善与人口变化相适应的教育资源统筹调配机制，一是“扩大总量”，紧盯高中学位不足这一突出问题，新建改扩建1000所以上优质普通高中。二是“提高质量”，用5年左右时间，逐步实现义务教育学校标准化建设全覆盖。通过实施“县中振兴计划”，重点改善县域普通高中基本办学条件，提升办学水平。三是“促进公平”，合理规划普通高中和中职学校招生规模，加快扩大优质普通高中招生指标到校比例，主要依据学生规模分配到区域内的初中，并向农村等学校倾斜。推动符合条件的农业转移人口享有同迁入地户籍人口同等权利。

　　郭鹏表示，在高等教育领域，今年“双一流”高校本科扩招。下一步，将“改善条件”，统筹用好中央预算内投资和超长期特别国债，支持高校持续改善办学条件。“优化结构”，推动新增高等教育资源适度向中西部人口大省倾斜。支持布局新型研究型大学和高水平中外合作办学。“产教融合”，引导高校面向经济社会发展需要完善学科专业设置调整机制，强化行业企业实践培养，增强学生就业创业能力。

　　加强低收入群体兜底帮扶

　　民政部社会救助司负责人张伟表示，加强低收入群体兜底帮扶，是保障和改善基本民生、解决困难群众急难愁盼问题的重要举措，对于促进广大人民群众共享改革发展成果、维护社会公平与和谐稳定，具有十分重要的意义。《意见》强调要“增强社会保障公平性”，围绕“加强低收入群体兜底帮扶”，对开展低收入人口认定、加强动态监测预警以及合理确定低保标准等工作提出具体要求。

　　张伟表示，民政部将按照《意见》要求，进一步完善社会救助制度机制，强化政策落实，推动各项救助帮扶措施更加公平、均衡、可持续地惠及困难群众。将进一步扩大监测范围，强化政策供给，确保兜住底。加快推进全国低收入人口动态监测信息平台建设，健全监测预警指标体系，逐步扩大监测范围，将存在现实困难的对象以及存在较大潜在风险的对象均纳入监测范围，对符合条件的及时给予救助帮扶。

　　张伟表示，将进一步强化数字赋能，突出精准救助，做到兜准底。研究制定低收入人口认定办法和低收入家庭经济状况核对办法，推进核对信息系统全国联网，加强社会救助信息共享和比对，完善“大数据比对+铁脚板摸排”相结合的机制，进一步提高救助对象认定的精准度。指导地方规范落实各项救助帮扶政策，坚持“缺什么、补什么”，精准对接救助供给和需求。深入开展全国服务类社会救助试点，研究制定加快发展服务类社会救助的政策措施，更好满足困难群众多层次、差异化救助需求。