转自：司法部

编者按：

刚刚颁布施行的《中华人民共和国民营经济促进法》明确，司法行政部门要组织调解机构参与涉及民营经济组织纠纷的化解。一直以来，在司法部高度重视下，各级司法行政机关、广大调解组织积极探索实践涉民营经济领域矛盾纠纷化解，通过开展商会人民调解，加强知识产权、劳动争议、商事纠纷等矛盾纠纷化解，有效维护了民营企业合法权益，促进了法治化营商环境。请关注《人民调解》杂志“以调解促进民营经济高质量发展”专题报道。

《人民调解》| 推动商会人民调解发展 助力民营经济纠纷化解

河北省石家庄市连续两年上榜全国“营商环境创新城市”，连续三年获评“中国最佳引才城市”，这其中，有石家庄市商会人民调解工作作出的贡献。近年来，河北省石家庄市司法局按照《全国工商联 司法部关于推进商会人民调解工作的意见》部署，着力发挥商会组织优势和人民调解职能作用，预防化解非公有制经济领域矛盾纠纷，积极打造法治化营商环境。近三年来，全市商会调解组织成功调解涉企纠纷6000余件，为企业节省诉讼费用上千万元，企业满意度达到98%。

织密机构网络，打造“全覆盖、无死角”调解格局

石家庄市司法局联合市工商联召开商会调解工作推进会

高位推动，政策引领“强保障”。石家庄市司法局与市工商联联合制定《关于进一步规范建立工商联所属商会人民调解委员会的实施方案》等文件，并将商会人民调解纳入全面依法治市布局，从政策层面给予坚实保障。同时，市司法局加强与市工商联的紧密合作，多次召开商会人民调解工作推进会、座谈会、交流会等，深入交流商会人民调解的经验做法、存在问题和发展建议等，推进商会人民调解工作有序开展。

全面布局，组织建设“广覆盖”。按照“成熟一个、建立一个”原则，在全市推广建立商会人民调解委员会。目前，全市已建立石家庄市潮汕商会人民调解委员会等42家商会调委会，惠及5000余家中小微企业，涵盖物联网大数据等17个领域。全市商会调委会通过“向内+向外”两个辐射带动作用，2024年化解涉民营企业纠纷2000余件。“向内”主要以商会调委会为基础，采取“行业规则引导”“法律+情理结合”等方式，化解商会内部会员之间纠纷、企业内部纠纷。“向外”主要以石家庄市行业枫桥服务中心为平台，采取指派行业性专业性调解专家、设立会长（知名企业家）专访接待日等举措，调解不同商会的会员之间、企业与生产经营关联方之间的纠纷。

元氏县司法局组织开展“人民调解入企业 矛盾消融促发展”专项活动

协同联动，建全机制“聚合力”。市、县两级司法局与同级工商联每月召开工作碰头会，分析研判商会调委会受理调解的纠纷，根据纠纷的紧急情况、发展态势和可能造成的危害程度等，提出A、B、C级预警和相应解决方案；每半年和全年召开工作总结会，总结半年和全年工作，梳理好的经验做法和典型案例，制定下一步工作计划；联合开展专项活动，集中排查化解民营经济领域矛盾纠纷。2025年，元氏县司法局联合县工商联，深入“元氏县汽车后市场商会”共同开展“人民调解入企业 矛盾消融促发展”专项活动，通过法治宣传、座谈交流、法律咨询等形式与企业经营者面对面交流，有效促进企业依法经营。同时，推行“商会调解+赋强公证”模式，借助法院“冀时调”平台与“商会调解+司法确认”绿色通道，提升商会人民调解协议公信力和执行力。

锻造专业队伍，汇聚“懂法律、精业务”调解力量

公开选拔，优化队伍“结构层”。指导商会人民调解组织面向社会公开选拔素质高、能力强的人员充实商会人民调解队伍，成员包括律师、退休法官等法律专业人士和行业专家、企业家代表等熟悉行业规则人员，形成知识结构互补、专业优势叠加的商会人民调解团队。积极组建由行业资深从业者（工程师、金融分析师、公司法务等）组成的行业专业领域专家库，以快速识别纠纷相关的技术细节和法律盲点。目前，专家库共有110人。组织200多名资深律师组成志愿服务队，为企业提供“7×24小时”不打烊法律服务。

精准培训，提升队伍“战斗力”。石家庄市司法局联合市工商联共同举办商会调解业务培训，每季度邀请行业领域专家对商会人民调解员进行授课，课程设置以“商会调解的基本方法和技巧”为主，每期不少于6个小时，截至目前全市共开展了12期培训。每半年邀请法律专家、金牌调解员向商会骨干调解员进行案例剖析、经验分享，不定期组织调解技能竞赛等活动，多维度淬炼调解队伍。同时，从商会人民调解工作流程入手，对纠纷受理、调解实施到调解协议履行等各环节进行规范，制定标准化操作规程，明确具体要求和时限。

严格管理，激发队伍“内生力”。建立健全商会人民调解员管理制度，实施“选聘—培训—考核”全周期动态管理机制。每月对调解员在案件受理、矛盾化解、跟踪回访等关键环节进行量化考评，每季度评选五星调解员，以评促建激发调解员工作热情，努力实现“小矛盾不出商会，大矛盾不出行业”工作目标。

健全工作制度，构建“高效率、规范化”调解体系

石家庄市潮汕商会人民调解委员会调解一起会员之间的矛盾纠纷

加强制度建设，实现商会人民调解“规范化”。按照《全国人民调解工作规范》等要求，制定商会人民调解规则衔接指南，建立商会人民调解案件评估制度，指导商会人民调解组织落实“五有”核心要求和“六统一”规范标准，规范化开展商会人民调解工作。

开展智慧调解，实现商会人民调解“智能化”。充分运用石家庄公共法律服务信息化平台，建立“主办+交办+协办”智能派单机制，根据纠纷类型、风险等级、发展态势等匹配调解资源，同步设定调解时限，促进了全市矛盾纠纷排查调解效率的显著提升。

强化保障机制，实现商会人民调解“长效化”。为商会人民调解组织配备必要的办公场所和设备，对商会人民调解员补贴经费予以保障。建立健全激励机制，对成功调解重大复杂纠纷的调解员给予专项奖励，多措并举为商会人民调解工作持续发展提供坚实保障。

文章来源丨《人民调解》杂志2025年第6期

作者丨李传利 河北省石家庄市司法局

责任编辑丨张宏梅

编辑 | 郭奥