转自：人民政协报

中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央深入推动实施创新驱动发展战略，我国研发经费稳步增长，从2012年突破1万亿元到2024年超过3.6万亿元，经费总额已列世界第二；研发投入强度从2012年的1.91%提高到2024年的2.68%，已超过欧盟国家2.11%的平均水平，与经济合作与发展组织国家2.73%的平均水平相当；我国研发人员全时当量2023年达724万人年，连续11年稳居世界第一。创新要素投入的快速增加，推动我国科学论文产出、专利申请量及授权量等多个指标均上升到世界榜首，新质生产力发展也取得了长足进步，应对世界百年未有之大变局加速演进、科技革命与大国博弈相互交织、全球秩序和发展格局深刻重塑的底气更足，以创新“破内卷”赋能国内大循环、以创新“破遏制打压”应对国际循环不确定性的信心更坚定。

当前，技术创新进入密集活跃期，人工智能、量子技术、生物技术等前沿技术集中涌现，高技术领域成为国际竞争最前沿和主战场，而由于历史的原因，我国原始创新能力还相对薄弱，一些关键核心技术还受制于人。一方面，抢占科技竞争和未来发展制高点的紧迫性前所未有，人工智能、大数据等新型创新要素又正在重塑创新范式；另一方面，我国创新要素总量和结构的显著变化，使继续粗放型地大幅增加研发经费和人员的投入难以为继，对提升创新资源的配置效率提出更高要求。为此，中共二十届三中全会提出“构建支持全面创新体制机制”，也就是要更重视创新的效率及其对发展的驱动力，即优化创新生态，以破解研发资源分散重复低效和科技创新与产业创新“两张皮”这两大突出问题。

我国已经完成了从计划为主、体制集成的内向型“创新生态1.0”，向引进吸收、技术跟随的外向型“创新生态2.0”的第一次进化，当前正在进行体制内外有序联动、区域化集群化的共生型“创新生态3.0”的第二次进化。在技术生命周期越来越短、以产品为中心日益向以服务为中心延伸的背景下，创新链与产业链越来越紧密，外延增长、引进技术必然要被内生发展、自主创新所取代，“创新生态3.0”也必须从个体自组织逻辑进化到集体行动逻辑，重建激励结构，既提高创新的自组织能力又提高创新的协同性和共享性。

要提高创新的自组织能力。创新的自组织能力也就是创新主体充分利用创新资源的市场化配置功能，进行组织创新、管理创新进而开展高效研发的能力。要高度重视科技型企业家的发掘和培养，这批既懂科研又懂市场的复合型人才可以创新研发团队的搭建方式、细分研发工种类型、拆解研发任务、重构研发流程，从而实现研发成果的高效率迭代。要扭转和提升部分企业家以生产和营销为中心、研发可有可无从而只会“卷价格”的陈旧意识和能力短板，以链主企业的表率作用带动配套企业进行配套技术的研发，形成以大带小的创新“榕树效应”，持续提高企业研发活动、发明专利、研发机构等三项覆盖率，以高水平科技自立自强支撑国内大循环这个主体。

要提高创新的协同性。研发平台要发挥引进外部创新资源特别是受不同制度约束的创新资源，并将其优化配置到相应产业链上的功能，组建创新战略决策专家团指导搭建行业科技的基线底座；吸纳金融资本设立“研发成果收储基金”，构建“评估、收储、出让”运营路径，打造科技成果转化项目库，推动科技成果资本化运作；建立研发数据中台，收集被称为“数据废气”的试错数据，使之成为相关后续研发的重要前期积累和参考。众多科技型中小企业则在研发平台的统筹作用下发挥各自的优势，既补齐可能存在的研发短板，如租用算力和调用数据资源开展类似新药开发这样的颠覆性精准创新，又避免重复研发，减少企业研发的选项盲目性和全链低效率，进而选择对全产业链竞争力更有利的研发方向，提高研发的协同性和内生性，以高效率研发协作畅通国内大循环。

要提高创新的共享性。“创新生态3.0”的核心在于激励结构重建，要加强创新政策与教育、科技、人才一体化发展的协调配合，把激励的重心放在研发人才上，让研发人才共享驱动产业发展的利益，进一步形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。要秉持开放创新理念，在国家治理规律、市场经济规律、科学研究规律、人才成长规律之间寻求最大公约数，依托一批主动设立的国际科技组织和新型研发机构，以强化科技伦理治理、护航人类文明跃迁的旗帜，配合高技术人才移民制度，吸引全球优秀科研人员，以具有全球竞争力的开放创新生态构筑全球创新网络的新高地，高水平构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。

（作者系全国政协委员，江西省社会主义学院副院长、研究员 吴锋刚）