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美国无人机制造商Hylio的员工正在操作一架农业无人机，进行质量控制测试。

本报记者 肖震冬 本报特约记者 任 重

美国总统特朗普当地时间上周五签署多项与无人机有关的行政令，旨在促进美国无人机技术的发展以及商业应用，减少对外依赖等。该命令的颁布正值无人机在俄乌战场上频频造成惊人破坏。白宫官员表示，随着2026年世界杯和2028年奥运会即将在美举办，“采取行动保障领空安全从未像现在这样紧迫”。美国《纽约时报》6日报道称，行业代表认为，这些行政令是对美国无人机产业的“重要投资”。接受《环球时报》采访的专家表示，这些行政令表明本届美国政府意识到了无人机产业的应用潜力及该国当前相对落后的地位，但美国想要振兴该产业仍存在多重挑战。

“早就该采取的步骤”

对于特朗普签署的多项行政令，彭博社援引美政府官员的话称，这些行政令旨在促进美国制造业发展与创新，减少美国对外国制造无人机的依赖等。

根据《释放美国无人机优势》的行政令，“建设强大且安全的国内无人机产业，对于减少对国外资源的依赖、加强关键供应链、确保美国人民享受到这项技术的好处至关重要。”多家媒体注意到，该行政令指示美国联邦航空管理局（FAA）加快推进白宫正在审查的一项规则：允许公司在无人机飞行时超越遥控飞行员的视线范围，而无需逐个申请豁免。路透社报道称，这是实现商业无人机配送的关键一步。彭博社在报道中提到，使用无人机投递包裹的公司表示，这些规则将使他们更容易扩大业务规模并扩展到更多地点。

另一项行政令《重振美国领空主权》侧重无人机安全与监管。该行政令称，美国的政策是确保对国家领空的控制权，保护公众、关键基础设施、大型集会活动及军事敏感设施免受无人机疏忽或非法使用的威胁。据报道，白宫科技政策办公室主任表示，美国政府还计划成立一个联邦特别工作组，以确保美国对领空的控制权。

这些命令在美国业内引发广泛讨论。《纽约时报》称这是特朗普迄今为止为推动美无人机产业发展所采取的最全面举措。美国无人机行业组织“国际无人机系统协会”首席执行官罗宾斯将此次行政令的颁布称为“美国无人机行业的历史性时刻”。商业无人机联盟首席执行官埃尔曼在欢迎行政令的同时也表示，这些是“早就该采取的步骤”。

“重建一个已经被超越的产业”

美国产业发展落后和安全问题被认为是行政令推出背后的重要原因。《纽约时报》报道称，由于外国制造的无人机占据了美国绝大多数市场，美国一直难以大规模研发自己的无人机产品。香港《南华早报》7日报道称，美国的行政令意在重建一个已经被中国竞争者超越的产业。彭博社援引美国智库大西洋理事会的数据报道称，中国已经占据全球80%的商用无人机市场，美国企业难以与之竞争。美国福克斯新闻网援引白宫官员的话称，长期以来，繁文缛节阻碍了美国本土无人机的创新，限制了商用无人机的发展。

美国问题专家吕祥告诉《环球时报》记者，无论是从技术还是市场份额来看，美国在民用无人机领域已严重落后。中关村信息消费联盟理事长项立刚也表示，美国无人机产业发展至今，只有军用无人机由于发展较早还具有少许优势，农用等无人机的发展存在困难。

此外，无人机的潜在安全风险已引起美国政府警惕。美联社报道称，俄乌冲突暴露了无人机在军事和恐怖袭击中的潜在威胁——随着美国将举办世界杯和奥运会，这一风险更加突出。此外还有无人机窥探敏感设施、跨境走私毒品、干扰民用航空领域等风险。美国公共广播电台报道称，白宫国家安全委员会反恐高级主任戈尔卡表示，考虑到几天前俄罗斯发生的惊人无人机行动，现在采取措施“再合适不过了”。

专家：独立发展完整的产业链并不容易

美国商业无人机联盟的埃尔曼表示，通过建立框架以实现安全无人机运营规模化，同时提升无人机安全与空域透明度，以确保美国在未来保持航空领导地位。

但吕祥表示，美国发展其无人机产业的挑战较大。“首先，美国的工业基础在近10年每况愈下，包括汽车在内的制造业出现衰落，很难支持无人机这一新产业的发展。其次，本届美国政府与企业界关系比较紧张，导致企业很难在微观层面对宏观经济政策进行预测以及规划。最后，当前的美国政府正在人为地扰乱全球产业链，这对无人机这种涉及众多领域的产品十分不利，因此美国想要独立地发展一个完整的无人机产业链并不容易。”

项立刚也表示，美国自身要发展无人机产业，需要政府的高效率、基础建设支持、大量人才、完整的产业链等，而这些条件美国并不具备，导致无人机产品成本较高，技术水平相对落后。他认为，这些问题并不是一朝一夕可以解决的，在相关领域的限制性政策只会让美国用户的使用体验受影响，对于美国的无人机产业没有明显帮助。