转自：中国经营网

中经记者 陈雪波 卢志坤 成都报道

近期，随着国务院及各地政府密集出台一系列旨在推动城市高质量发展的政策，城市更新领域迎来了前所未有的发展机遇。这些政策不仅为城市面貌的焕新提供了明确方向，也极大地激发了市场层面的参与热情，各类城市更新案例如雨后春笋般涌现，从老旧小区改造到商业街区升级，再到历史文化街区的保护性开发，无一不彰显着城市更新的活力与潜力。在此背景下，社会各界对城市更新的需求日益强烈，既期待通过更新改善居住环境，也希望借此推动区域经济发展与文化传承。近期，《中国经营报》记者就城市更新相关话题采访四川省建筑设计研究院城市更新中心主任刘天庆，他曾主持设计过成都玉林东路、蓓蕾社区等多个城市更新项目。

实施模式多样化探索

《中国经营报》：今年以来，从中央到地方，关于城市更新的政策频出，你认为当前城市更新领域出现了哪些新的特点？特别是在政策导向和实施模式方面，有哪些值得关注的变化？

刘天庆：从2020年开始，随着国家城镇化水平的不断提升，城镇化工作的重心进入到了新建为主的增量时代向更新为主的存量时代的过渡期，各地也相继出台了多项政策。然而，在城镇化工作重点转换过渡期的大背景下，我们发现城市更新工作的实际开展并不顺畅，政策落地存在一些挑战。比如有城市出台了关于低效土地利用的政策，但在实际推行中，由于涉及多部门联动，如规划、房管、发改、财政等，在机制体制没有完全理顺的前提下，推行力度有限。

具体来说，城市更新项目往往需要打破传统的招拍挂土地出让关系和建设审批方式，这要求多部门之间的紧密合作，统筹协调。例如，虽然可以通过设立市级层面的更新办公室来推动工作，但随着隐形压力增加，城市更新工作的推进速度有所放缓。

不过，尽管面临城镇化进程转型发展过渡期的一些挑战，在政府的大力主导和各方共同努力下，聚焦民生工程和城市高质量发展，全国各地还是涌现了一大批的优秀城市案例，截至目前，住房和城乡建设部从全国各省市共评选了两批次城市更新的优秀案例，共计69项，在全国范围内进行经验和模式推介，其中我有幸参与的成都玉林东路城市更新项目就成为了第二批次的优秀案例。总体而言，在此次国务院出台政策之前，全国各地的城市更新项目更多地采用了自发式更新的模式，与自上而下的更新方式有所不同。我认为，这反映了城市更新在实施模式上的多样化探索。

《中国经营报》：在政策导向方面，你认为当前城市更新更注重哪些方面？

刘天庆：从政策导向来看，当前城市更新更加注重综合效益的提升，包括经济效益、社会效益和环境效益。政府希望通过城市更新，不仅改善城市面貌，还能带动相关产业的发展，提升居民生活质量。

例如，在一些片区更新项目中，政府引入了产业元素，通过植入新兴产业，推动区域经济发展。然而，我认为这些项目在实施过程中，仍然较多地采用了开发的逻辑，而非纯粹的城市更新逻辑。这可能导致更新效果与预期存在一定差距。

此外，政策还强调了对历史文化的保护与传承。在城市更新过程中，如何平衡新旧元素，既保留历史记忆，又注入新的活力，是政策制定者和实施者需要共同面对的问题。

需兼顾包容性与文化创新

《中国经营报》：成都作为西部地区的中心城市，在城市更新方面有着丰富的实践。你认为成都城市更新有哪些独特点和优势？其他城市可以从成都的经验中学到什么？

刘天庆：在成都相关政府部门的主导和持续努力下，成都的城市更新工作呈现出的特点，我觉得可以概括为几个关键词：起步早、包容强、案例多、范围广、影响大。在2000年前后，成都就开始了春熙路商圈和人民南路的综合整治工程，那是最早一代城市更新代表性项目，完成后在全省和全国都产生了广泛的影响，现在，我和我的团队都已经将成都城市更新模式升级到了5.0版本。

成都作为一个历史上的移民城市，其文化属性和市井气息非常浓厚，这种包容性使得成都能够容纳各种不同的元素和风格。在城市更新过程中，成都注重保留和挖掘地方特色，打造具有独特魅力的城市空间。

例如，在玉林东路项目中，我们围绕“安逸”与“洋盘”这些主题，将成都的休闲文化与国际范儿相结合，打造了一个既具有本土特色又符合国际审美的商业街区。这种更新方式不仅提升了街区的商业价值，还增强了居民的归属感和认同感。

此外，成都还注重社区层面的更新，通过拆墙并院、增加公共空间等方式，改善居民的居住环境和生活质量。

对于其他城市而言，成都的经验在于其注重文化传承与社区参与的城市更新模式。其他城市可以借鉴成都的做法，在更新过程中充分挖掘地方特色和文化底蕴，同时注重居民的需求和参与度，打造具有地方特色的城市空间。

《中国经营报》：在保护传承城市历史文化方面，你有哪些心得可以分享？特别是在城市更新过程中，如何平衡新旧元素的关系？

刘天庆：在城市更新过程中，保护传承城市历史文化是一个重要的课题。我认为，保护并不意味着原封不动地保留所有历史元素，而是要在尊重历史的基础上进行创新和发展。

例如在成都青白江城乡古镇项目中，我们通过对原有建筑风貌的复建和复位，保留了古镇的历史记忆。同时，我们引入了元宇宙乐园等现代元素，为古镇注入了新的活力。这种“修旧如旧，同时修旧如‘兴’”的做法，既保留了历史风貌，又满足了现代人的需求。

在平衡新旧元素的关系时，我认为关键在于找到一个平衡点。既要尊重历史，又要满足现代生活的需求。通过合理的规划和设计，可以实现新旧元素的和谐共生，为城市增添独特的魅力。

未来之路

《中国经营报》：城市更新项目通常需要大量的前期投入，如何确保这些项目的可持续运营？你在这方面有哪些经验或建议？

刘天庆：可持续运营是城市更新项目面临的重要挑战之一。从逻辑上讲，地段和人口是影响运营效果的关键因素。拥有优越的地段和充足的人口流量，项目就有更大的成功可能性。

然而，在实际操作中，还需要考虑项目的美学和观感，以及不断迭代升级内容以吸引年轻消费者。对于民营资本参与的项目，政府可以给予一定的政策支持和试错机会，降低其投资风险。

此外，我还提倡老旧小区的自主更新模式。通过政策引导，允许居民在一定条件下进行自主改造，并引入社会资本参与地下车库、一层商铺等部分的开发，以回收利润并推动项目可持续运营。这种模式既能满足居民的居住需求，又能带动经济发展。

《中国经营报》：展望未来，你认为城市更新领域的发展方向和着力点会在哪些方面？

刘天庆：未来城市更新领域的发展方向将更加注重综合效益和可持续发展。设计院将从单纯的设计服务向全过程咨询服务转型，参与从策划、规划、设计到运营的全链条服务。同时，政策将更加注重自主更新模式的推广，为城市经济发展找到新的增长点。在城市更新过程中，将更加注重文化传承与社区参与，打造具有地方特色的城市空间。此外，随着技术的不断进步，智慧城市、绿色建筑等理念也将更多地融入城市更新项目中，提升城市的智能化和环保水平。