转自：经济日报

近日，欧盟委员会发布了备受瞩目的2025年春季经济展望报告，对欧盟及欧元区的经济增长、通货膨胀以及相关经济指标进行了最新预测。报告指出，受全球贸易前景趋弱、美国加征关税政策不确定性以及地缘政治风险等因素影响，2025年欧盟实际国内生产总值（GDP）增长率从2024年秋季预测的1.5％下调至1.1％，欧元区经济增长率从1.3％下调至0.9％；明年的增长前景也不乐观，预计2026年欧盟经济增长率为1.5％，欧元区为1.4％。

欧委会显然对当前欧盟经济面临的复杂挑战有着清醒认识。一是美国加征关税政策使得2025年的全球经济贸易环境充满不确定性，而欧盟作为高度开放的经济体，深受外部环境变化的影响。报告认为，自2024年以来，全球供应链持续受到地缘政治紧张局势、能源价格波动以及保护主义抬头的冲击，尤其是美国贸易政策突变，对欧盟出口导向型经济构成了重大威胁。

二是地缘政治前景难测进一步加剧了经济复苏难度。俄乌冲突可能长期化以及由此引发的能源危机、难民潮和武器流入风险，不仅威胁着欧盟内部的安全环境，也对经济信心和投资活动产生了极为负面的影响，进一步削弱社会稳定与经济环境。

三是欧盟经济结构性问题不容忽视。德国作为欧元区经济引擎，近年来经济表现低迷，制造业和出口持续疲软，今年经济增长率仍将为零。德国经济“熄火”对整个欧元区产生了连锁反应，而其他传统经济强国今年经济增长预期同样低迷，如法国增长0.6％、意大利增长0.7％、奥地利萎缩0.3％。相比之下，部分欧盟成员国经济表现则较为亮眼，如马耳他增长4.1％、丹麦增长3.6％、爱尔兰增长3.4％，凸显了欧盟经济活力整体欠佳，而且区域分化明显。

在这种情况下，欧盟经济今年表现步履蹒跚也就不足为奇。欧盟委员会对明年经济增长的预测略有回升，表明欧盟对中长期经济复苏仍持一定乐观态度。然而，全球经济复苏乏力以及贸易政策的不确定性，仍然困扰着未来的市场和投资。

欧盟今年经济政策将聚焦在两个方面。第一，努力实现货币和财政政策平衡。预计欧元区通胀率今年将接近欧洲央行2％的目标，核心通胀率（不包括能源和食品）仍维持在2.7％，高于目标水平。通胀的下行趋势为欧洲央行的货币政策提供了更多灵活性。欧洲央行已连续7次降息，旨在通过宽松货币政策刺激经济增长。预计欧洲央行还将在今年9月再次降息25个基点，以应对通胀放缓和经济疲软。当然，由于决策者内部分歧较大，未来政策路径充满不确定性。

在财政政策方面，欧盟成员国面临协调与约束的双重挑战。欧盟的《稳定与增长公约》对成员国的财政赤字和债务水平设定了严格限制，但部分国家如意大利和法国的高赤字使其难以在经济下行期实施有效刺激。

第二，强化竞争力，重点解决结构性难题。德国经济的疲软主要源于制造业的长期衰退和能源成本高企，而法国和意大利的财政赤字问题限制了其经济复苏能力。此外，欧盟绿色转型和数字化转型需要大量投资，但成员国在财政能力和政策协调上的分歧使得这些目标的实现困难重重。

为此，欧委会提出中期预算改革方案，希望打破陈规，集中财力重点突破。为应对结构性挑战，欧盟需加快推进绿色经济和数字化转型。循环经济行动计划等倡议为可持续发展提供了框架，但其效果依赖成员国的执行力和资金支持。同时，劳动力市场改革和教育投资也将是提升长期增长潜力的关键。

尽管欧委会春季预测下调了其经济增长预期，但欧盟经济仍具备一定韧性。未来，欧盟需在保持政策灵活性的同时，重点推动绿色经济和数字化转型，以应对全球经济的不确定性。只有通过有效的政策应对和成员国之间的合作，欧盟才能在复杂环境中实现稳健复苏，巩固其在全球经济中的地位。（经济日报记者 翁东辉）