本报记者 次仁片多

党的二十届三中全会强调，以调动全党抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性为着力点，完善党的建设制度机制。自治区第十次党代会以来，西藏自治区党委深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于党的建设的重要思想，学习贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，按照党的二十大和二十届二中、三中全会的决策部署，坚持新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，聚焦习近平总书记为西藏工作明确的“稳定、发展、生态、强边”四件大事，以制度建设为主线，用改革精神和严的标准管党治党，持续深化理论武装、干部人事、人才发展、组织建设、党员管理、机构编制等关键环节改革，不断健全全面从严治党体系，为社会主义现代化新西藏建设提供强大动力和制度保障。

健全完善党员干部教育培训体系，坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作

政治上的成熟源于理论上的清醒和坚定。自治区党委坚持抓两头、带中间，一头抓好干部教育培训，一头抓好群众思想政治引领，教育引导广大党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

深化党的创新理论武装。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划，全覆盖开展党的二十大和二十届二中、三中全会精神培训，分层分类、分期分批对党员、干部进行系统培训。完善党员干部教育培训体系，制定贯彻全国干部教育培训规划的实施意见和干部履职能力提升办法、调训办法，优化课程设置、改进方式方法、提高培训质效，完善理论学习考核评价机制。健全全民性宣传教育和五级宣讲体系，推进党的创新理论大众化通俗化传播，用群众听得懂的语言和喜闻乐见的方式，努力让群众听得懂、记得住、能领会、可落实。

加强党的政治建设。制定关于坚定坚决维护以习近平同志为核心的党中央集中统一领导的规定，严格执行“第一议题”制度，完善习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署落实机制，建立各级党委（党组）认真贯彻民主集中制和重大事项请示报告制度，开展地方党委工作条例、党组工作条例贯彻落实情况调研。持续深化改进作风、狠抓落实工作，把“查作风、查责任、查漏洞、查落实”融入日常、抓在经常，推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署在雪域高原落地见效。

建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。持续巩固党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育成果，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续为党员干部补钙壮骨。扎实开展铸牢中华民族共同体意识、反分裂斗争、老西藏精神和“两路”精神等教育，在宗教界深入开展“国家意识、公民意识、法治意识”教育并向全社会拓展，长治久安的思想基础、群众基础进一步打牢。

牢固树立凭能力用干部、以实绩论英雄的正确用人导向，努力建设忠诚干净担当的高素质干部队伍

政治路线确定之后，干部就是决定因素。自治区党委坚持新时代好干部标准，按照习近平总书记提出的民族地区干部“维护党的集中统一领导态度特别坚决、明辨大是大非立场特别清醒、铸牢中华民族共同体意识行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚”的政治标准，坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，持续深化干部人事制度改革，党员干部说实话、办实事、求实效蔚然成风，形成了心齐气顺、劲足干事的良好氛围。

加强领导班子和干部队伍建设。严格贯彻落实《全国党政领导班子建设规划纲要（2024—2028年）》，出台加强市县党政正职、事业单位领导人员队伍建设和乡镇领导干部选拔任用工作的办法，制定出台干部政治素质考核考察办法，修订干部分析研判和动议、民主推荐等五个配套办法，选优配强各级领导班子特别是“一把手”。健全年轻干部日常发现、动态管理、持续培养、适时使用工作机制，大力培养选拔优秀年轻干部，统筹用好女干部、少数民族干部、党外干部，大力优化干部队伍各方面结构。

加强干部全方位管理和经常性监督。完善管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理干部制度体系，建立干部监督工作联席会议机制，推进政治监督具体化精准化常态化。制定党政正职不直接分管人财物等工作的规定和加强年轻干部教育管理监督的具体措施，出台推进领导干部“能上能下”实施细则，深化选人用人专项检查和“一报告两评议”工作，细化领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业禁业范围，完善干部离职从业管理制度，进一步延伸监督链条、健全长效机制。

建立完善综合考核制度体系。制定地市、区直单位、区属高校、区管国有企业、寺管会5个综合考核办法和年度考核指标体系，建立地市“1+1”考核体系，实现考核领域、对象全覆盖，推动考核工作向定性与定量、考人与考事相结合转变。发挥考核指挥棒作用，把考核结果与选拔任用、培养教育、激励约束、问责追责等结合起来，健全优秀人才脱颖而出的机制，让有为者有位、能干者能上、优秀者优先。坚持“日常督”“动态考”“年度评”有机联动，精简优化考核指标，大幅整合归并区直单位考核事项，实现“多考合一”，推动考核“瘦身增效”。

树立和践行正确政绩观。健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，把树立和践行正确政绩观情况纳入日常调研、考核考察、巡视巡察、督查检查、审计整改监督等重要内容，及时发现、准确认定、坚决纠正“政绩工程”“面子工程”“形象工程”等问题。完善和落实领导干部任期制、领导班子主要负责人变动交接制度，防止搞“击鼓传花”“新官不理旧账”。

持续加大干部关心关爱力度。制定贯彻全国公务员队伍建设规划纲要的具体措施，出台公务员公开遴选办法，加强和改进公务员队伍建设。建立高海拔地区人群生命健康联席会议制度，完善折算工龄补贴政策，推进高海拔地区供暖、集中供氧工程建设。系统分析西藏“四低两高”特征对人体健康造成的全生命周期影响。细化落实“三个区分开来”，建立容错纠错机制，加强诬告行为治理，完善被诬告干部澄清正名制度，健全表彰奖励制度。

健全人才发展体制机制，营造优秀人才脱颖而出的良好环境

一个民族、一个国家、一个地区能不能兴旺发达，人才是关键。自治区党委聚焦制约经济社会发展的人口、人心、人才等深层次问题，大力实施人才强区战略，召开党委人才工作会议，出台《关于加强和改进新时代西藏人才工作的若干措施（试行）》，扎实推进“育、引、用、留”四大工程，完善全链条人才工作体系，部署实施“珠峰英才”计划，吸引越来越多的优秀人才来到西藏干事创业、奉献智慧，人才的数量和质量得到进一步提升。

不断拓宽选人用人视野和渠道。制定“十四五”急需紧缺人才专业目录，出台柔性引才工作实施办法、高层次人才分类认定标准等措施，大力招引高质量发展所需的各类优秀人才。发挥高校主阵地作用，优化西藏高等教育层次类型和学科专业结构，加大理工农医类专业人才培养。推动招商引资与招才引智相结合，连续2年举办“双招双引”集中签约活动。发布“揭榜挂帅”榜单33个，吸引中国科学院、西安交通大学等多家科研单位、高校专家团队前来“揭榜”。2021年以来，累计引进高层次人才430余名、急需紧缺人才480余名。改进完善援藏干部人才管理服务措施，落实好各项待遇保障政策措施，更好推动援藏干部人才干事创业。

营造尊才、爱才、惜才的良好氛围。完善领导干部联系服务专家机制，健全多元化人才资金投入保障机制，打造“一站式”服务平台和人才全周期服务体系。深化用人单位自主权改革，将引才自主权下放至地市和部分高校、科研院所、医院，建立有效的监督管理机制，确保放得下、接得住、用得好。开展整治“唯帽子”问题“回头看”，建立健全人才评价体系，大力表彰奖励和选树人才先进典型，引导广大科研工作者和优秀人才把论文写在高原大地、写在生产一线。实施为科研人员减负专项行动，让科研人员有更多时间和精力深耕专业。

不拘一格用好人才。建立以信任为基础的人才使用机制，40余名优秀专业技术人才被提拔到地厅级领导岗位，80余名优秀高层次人才被任命为国家和自治区级科研平台、科研机构负责人或科技项目负责人，2100余名科技骨干人才积极参与自治区重大科技项目，推动各类人才在擅长领域和专业岗位多出成果、出好成果。选派近600名中青年骨干人才参加“西部之光”“西藏特培”前往区外学习研修。2021年以来，全区10余名高层次人才入选国家级人才计划，2023年西藏大学尼玛扎西教授当选中国工程院院士，是时隔22年西藏产生的第二位院士。

牢固树立大抓基层鲜明导向，持续加强党的基层组织建设

基层党组织是党的全部战斗力的基础。自治区党委坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，加强关键部位、重点领域党组织建设，完善网格化管理，抓实抓细强基固本工作，着力把基层党组织打造成为铸牢中华民族共同体意识、带领群众致富、维护社会稳定、守卫边疆领土、开展反分裂斗争的坚强战斗堡垒。

健全共建共治共享的基层治理体系。创新驻村模式，调整驻村工作职责，建立“一县一驻村总领队、一乡一临时党支部、一村一第一书记”工作体系，健全完善驻村干部选派管理办法、考核办法等政策措施。选优配强村居“两委”班子和第一书记，优化干部驻寺工作。制定党建引领城市基层治理21条措施，稳妥推进镇改街道、村改社区、网格优化。制定加强和改进矛盾纠纷排查化解工作的若干措施，及时把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。创新开展军地基层党组织“五共五固”结对共建，健全完善党政军警民合力治边机制。定日“1·07”地震发生后，全区党政军警民协同联动，高效开展抗震救灾，基层治理体系和治理能力现代化水平在实践中得到检验。

坚持以组织振兴引领乡村振兴。深入推进抓党建促基层治理、促乡村振兴，常态化命名表彰基层党建示范点，排查整顿软弱涣散基层党组织。学习运用“千万工程”经验，用好中央财政扶持资金，大力发展村级集体经济，千方百计拓宽农牧民增收渠道，农村居民人均可支配收入突破2万元。建立村干部报酬待遇动态增长机制，连续3年提高报酬待遇。推广“党建+文旅”“金穗惠农通”普惠金融服务等，推动“农文旅”融合发展。全区村主干会使用国家通用语言文字的比例达92.5%。

完善党员教育管理、作用发挥机制。制定年度发展党员指导性计划，全区党员数占总人口比例高于全国平均水平。出台信教党员处置办法，常态长效排查处置不合格党员。制定贯彻全国党员教育培训工作规划的实施意见，抓好分级分类党员专题培训。完善流动党员排查、纳管、服务长效机制，推进异地安置离退休干部职工党员属地化管理。深入开展在职党员到社区“双报到”，深化“我为群众办实事”等活动，落实党员奖、帮、扶、救措施。

统筹推进为基层减负工作。规范村级组织工作事务和达标评比、加挂牌子事项，清理从县乡借调工作人员，整治“限考”“限薪”“限假”等土政策。通过建立基层信息“直通车”、基层信息直报点、实地调研督导等方式，严肃查处文山会海、过度留痕以及不良考核倾向等形式主义、官僚主义问题。建立乡镇（街道）履职事项清单，明确权责边界、划分条块事权、理顺职责关系，完善清单外事项准入制度，着力解决“小马拉大车”问题。

坚持优化协同高效原则，加快构建科学的机构职能体系

机构编制工作是加强党的执政能力和国家政权建设的重要工作。自治区党委立足西藏区情实际，出台贯彻《中国共产党机构编制工作条例》和《机构编制监督检查工作办法》的实施细则，统筹用好各类编制资源，不断优化机构设置和职能配置。

深化党政机构改革。制定自治区机构改革方案，把183项职责任务细化到部门单位，跨地区、跨部门、跨层级统筹调配编制资源，调整优化区直党政机构、整合优化市级党政机构、综合设置县级党政群机构，推行大处室、大科室制，统筹使用乡镇行政、事业编制人员，全区机构职能更加顺畅、编制使用更加高效。

深化重点领域改革。坚持保重点、保急需、保民生，用好有限资源，深化纪检监察体制改革、事业单位改革、行政执法体制改革、公安机关机构编制管理改革，清理规范驻外办事机构，精简议事协调机构，自治区级议事协调机构精简63%。

稳妥推进人口小县机构改革。针对人口小县编制体量小、人力成本高的实际，“大口”设置党委机构，“大块”设置政府机构，群团工作机构合署办公，有效解决力量分散、驻村休假难调配等突出问题，改革成效得到中央编办充分肯定。