来源：法治日报

□ 推进综治中心规范化建设

□ 本报记者 张国强 韩宇

民之所盼、政之所向。2018年，辽宁省大连市在全省率先建成市县乡村四级社会治安综合治理中心，有效回应群众诉求。

“经多年建设发展，大连全市综治中心逐步实现有工作机构、有固定场所、有人员力量、有配套制度、有职责职能、有技术保障的建设要求，充分发挥了社会安全稳定的服务保障作用，让群众‘办得了事办得成事’。近年来，大连市在平安建设考评中始终位居全省前列。”大连市委政法委副书记刘振喜近日接受《法治日报》记者采访时说。

急难愁盼反映地

2024年4月，大连市金普新区综治中心来了几名气冲冲的来访群众，综治中心工作人员将其引导至“综合窗口”耐心倾听诉求。

原来，这几名群众与某公司存在“息工待岗”的劳动争议，计划通过诉讼渠道解决。综治中心立即组织司法行政、人社、总工会、相关街道并邀请外企协会联合召开协调会，共同研究化解方案，指派专人做调解工作，最终为劳动者争取到合适的赔偿方案。

“让老百姓遇到问题能有地方‘找个说法’”，是大连全市综治中心规范化建设的主要出发点。

近年来，大连通过综治中心规范化建设，积极适应社会发展新变化，着力破解影响社会安全稳定的基础性、全局性、瓶颈性难题，取得积极成效。

实践中，大连以县级综治中心规范化建设为重点，整合诉讼服务中心、检察服务中心、公共法律服务中心、信访接待中心、新市民服务中心5个中心职能，设立法院、检察院、公安、信访等N个常驻单位和民政、住建、妇联、社会调解组织等X个轮驻单位，打造“5+N+X”集约化办事模式。同时，建立起“组织排查、登记受理、先行调解、多元化解、案结事了”闭环式工作流程，实现“一站式”解决群众纠纷诉求的目标要求。

基层治理枢纽地

“只有建强枢纽，才能真正解决群众的问题。”大连市西岗区日新街道民乐社区党支部书记焦秋红说。

民乐社区是典型的老旧小区，临近大连最大的小商品批发城和大连火车站，矛盾纠纷点多面广。民乐社区以综治中心建设为依托，以焦秋红为主角，创立“秋红断官司”工作站，让法官、检察官、警官、律师“三官一律”和人社、民政、信访、卫健等职能部门派员进驻综治中心集中办公，民乐社区连续多年实现“零上访”纪录。

近年来，大连市不断加强和创新基层治理，制定《大连市基层社会治理促进条例》，将“市、县、乡、村四级综治中心建设”作为提升基层治理能力和治理体系现代化的重要组成部分，进一步发挥其整合社会治理资源、处置社会风险隐患、加强法治宣传教育的积极作用。

通过发挥综治中心枢纽的作用，大连各地涌现出一大批符合自身实际、深受群众欢迎的典型做法。

旅顺口区龙头街道盐厂新村依托综治中心，打造“巧嫂评理说事”品牌，引领妇女广泛参与普法宣传、隐患排查、矛盾调处等基层治理工作，辖区近十年无命案发生。普兰店区连续十年开展“家和邻里亲”活动，以村级综治中心为枢纽，妥善化解家庭、邻里、婚恋等矛盾纠纷，有效破解这些矛盾纠纷排查难、介入难、化解难等问题。

社会风险化解地

因设施农业大棚土地租用问题，大连庄河市徐岭镇村民孙某与杨某产生合同纠纷，经两级法院裁定后，孙某仍不服判决，反复申诉、上访，双方矛盾逐步升级为可能引发恶性事件的重大安全隐患。

庄河市综治中心通过信息系统及时预警，在研判分析后提级督办，县、乡两级综治中心联动处置，通过协调自然资源部门测绘图纸、农业专家现场勘验，最终形成一整套具备法律可行性的解决方案，打开当事人内心隔阂，化解了这一复杂矛盾纠纷。

大连市委政法委基层治理处处长王武说：“综治中心是离老百姓最近，接触矛盾纠纷最多、化解风险隐患最杂的地方，更是守护群众安全、维护基层稳定的‘第一道防线’。”

近年来，大连市以综治中心为依托，通过数字化赋能，建立了以群防群治为基础，以治安防控体系建设、网格化服务管理、突发性事件防范为内容的工作体系，全面发动群众参与隐患排查工作，进一步提升风险隐患防控能力，提高源头预防化解水平。

在数字化赋能上，大连市依托综治中心信息化平台，打造集数据汇总、分析研判、指挥调度于一体的“三合一”信息化智慧系统，纵向贯通市、县、乡、村、网格五级，横向联通25个职能部门分平台，构建网络架构和指挥枢纽，形成市、县、乡、村四级综治中心从隐患排查、流转到交办、督办、回访的联动工作格局。

“枫桥经验”践行地

王先生是甘井子区中华路街道润洋社区某小区业主。交房时，王先生与物业公司签订了《前期物业服务委托合同》，由物业公司提供前期物业服务，按建筑面积收取物业费。

合同签订后，王先生以物业公司未按合同约定事项服务为由，拒缴两年的物业费6000余元。物业公司将王先生起诉到大连市甘井子区人民法院。法院采用反向导入模式，将案件通过“甘心调”矛盾纠纷化解平台下拨到润洋社区调解，社区在综治中心集结多方力量，让双方避免了打官司，实现“事心双解”。

“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，是新时代“枫桥经验”的重要内容。

近年来，由于新住宅小区不断增加、老旧小区公共设施老化、弃管楼院公共服务缺失及居民对物业服务的要求不断提升等原因，物业类矛盾纠纷增长明显。

如何把物业类矛盾纠纷这种“小事”化解在社区一级，是大连市关注的重点民生问题。为此，全市各级综治中心凝聚政法力量、人民调解力量、部门专业力量进行共同探索，涌现出“阳光物业”“红色物业”等多种治理模式，也诞生了全国性的典型经验。

针对物业纠纷紧密关联百姓幸福指数的实际，大连市甘井子区中华路街道综治中心不断探索，形成“闭环化解老旧小区物业纠纷‘甘心调’工作法”，在“前端精管、中端化解、终端治理”基础上，创新“众筹自建”“揭榜挂帅”“反向导入”等多样化实效性举措，实现闭环化解涉物业类纠纷。2023年，这一工作法被评为全国“枫桥式”工作法。