转自：公安部新闻传媒

“教科书式执法”背后的平安密码

上海深化执法规范化建设守护公平正义

公安部新闻传媒中心记者 吴艺 徐葳

1月，一名非机动车车主骑车借道机动车道引发碰撞后，要求机动车车主赔偿。上海交警汤淇鑫条理清晰、有理有据地释法说理，最终判定非机动车车主负事故全责。执法过程中，汤淇鑫见当事人腿部受伤，果断送医救治，当事人最终心服口服。该过程被群众拍下并上传至网络，收获无数网友点赞，被誉为上海交警“‘严’值拉满，‘暖’度在线”的“教科书式执法”。

“教科书式执法”是如何练成的？近年来，上海公安机关坚持以习近平法治思想为指引，积极构建与“专业+机制+大数据”新型警务运行模式相适应的执法规范化建设运行体系，提升执法能力，打造监督闭环，传递法治温度，让人民群众切实感受到公平正义。

标准化指引，提升现场执法能力

“我们通过走访调研、座谈交流等方式，收集整理一线民警执法执勤中遇到的疑难复杂问题，制发相应的执法指引。”上海市公安局法制总队一支队支队长高争志介绍，为丰富基层民警执法办案的“工具箱”，2024年，市局法制部门动态制发各类执法指引34期，推动执法保障前移。

贴合实际的执法指引为民警执法提供了清晰依据与有力支撑。执法实战经验的提炼分享，为民警多重场景执法提供了更为直观的参考“范本”。自去年起，一场交警条线“教科书式执法”评选活动在全局开展。期间，30个优秀执法案例脱颖而出，系列执法案例实录在网上发布后引起网友广泛关注。

为有效克服一线警务繁忙等客观困难，2024年，上海市公安局政治部开设执法培训班67期，送教上门120余次，覆盖一线民警1.8万人次。同时，积极打造智能训练平台，拍摄执法指引教学短片19部，让基层一线民警“一看就懂，一学就会”。

“以前碰到这类新型诈骗案件很难找到突破口，现在办案指引给了我们侦查方向和法律依据。”近日，静安分局刑侦支队民警俞洋在办理一起“套路租车”诈骗案件时，根据上海市公安局下发的工作指引，迅速围绕资金流向、租赁合同、维修记录等关键证据线索开展攻坚，成功抓获一个以低租金高押金为手段，实施“套路租车”诈骗的犯罪团伙。

动态制发执法指引，开展执法评选活动，丰富执法培训方式，一系列举措为基层民警严格规范公正文明执法提供了坚实保障。

数字化赋能，打造执法监督闭环

“现在办案效率提高了，嫌疑人再多也能‘一条龙’完成看管、采集、送押等工作。”3月20日，普陀警方成功摧毁一个电信网络诈骗团伙。破案当天，民警将51名犯罪嫌疑人带入分局“一站式”执法办案管理中心，从进入到离开，一切有条不紊，24小时内完成闭环作业。

规范执法的背后，数字化引擎驱动着上海法治公安建设转型升级。依托新一代执法办案管理系统的实时化、智能化监测预警功能，执法办案管理中心实现了对执法办案活动的全要素、全过程监督管理。

“现在办案系统会自动预警超期时限，并用红色醒目字体重点提示。”普陀分局法制支队民警邵舒艺表示，新系统的智能提示和辅助功能为民警规范化执法办案添了一道“保险锁”。

数据监督对执法过程实施“全面体检”，精准整改则“对症下药”消除问题隐患。上海公安机关加强执法突出问题专项整治，健全接报案全量网上登记管理、疑难案件会商等机制，全力提升执法质效。今年以来，全局执法问题总数同比下降26.1%。

为提升执法监督“软实力”，上海公安机关全面建设数字执法档案，对民警执法办案工作进行量化积分、综合评判，进一步压实领导干部审核把关责任，全面评价法制员履职情况。

靠前式服务，传递法治温度

“像星星那样，汇聚光和力量……”这是初中生小园写给民警陈梁顺的歌曲，歌曲的背后是一段暖心警事。日前，虹口分局民警、社区少年服务队队员陈梁顺发现小园与母亲因激烈争吵反复拨打110报警。自此，陈梁顺多次上门调解，帮助小园的家庭重回往日的温暖。

正如歌中所唱，如今，在上海的大街小巷，社区少年服务队如“星星”一般，让法治的阳光照亮青少年成长道路。截至目前，公安机关联合学校、妇联、共青团等部门，汇聚2.2万名民警、2400余名社会力量，已累计帮扶青少年660余名。

“我们通过全量警情分析系统，对日均上万起警情以智能化、标签化的形式进行筛选提炼，从重复、重点警情中梳理发现群众的急难愁盼。”上海市公安局情报指挥中心副科长曹洪介绍。

依托“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制，上海公安机关牵头派出所、司法所、律师事务所对矛盾纠纷共同“把脉问诊”，不仅依法解决问题，还关注群众的实际困难，主动提供帮助，传递法治温度。

在嘉定，公安民警联合人口协管员、联勤队员、居委会工作人员等一起开展巡查走访、隐患排查、纠纷调处，形成“网格吹哨、部门报到”的新型治理模式。

在护航高质量发展的法治轨道上，上海公安机关打造17家“蓝鲸”护企工作站，开通“沪企管家、护企有我”线上专窗，主动为企业提供法律咨询、安全宣传等服务，切实维护企业合法权益。2024年以来，上海公安机关深入企业开展法治宣讲130余次，侦破各类经济犯罪案件1900余起，保护了200余个品牌的合法权益。

让每一次执法都经得起检验

■短评

万广朋

严格规范公正文明执法，是维护人民群众合法权益、实现社会公平正义、推进法治中国建设的客观要求，也是公安机关执法实践中必须坚守的核心价值追求。上海公安机关坚持以习近平法治思想为指引，推出一系列精准有效的创新举措，切实提升了一线民警的执法能力和水平。

公平正义是执法司法工作的生命线。动态制发执法指引、开展执法评选活动、丰富执法培训方式……上海公安机关为推进公安工作现代化提供了坚实的法治保障。各地公安机关在执法实践中，要把严格规范公正文明执法的要求落实到每一项执法活动和每一个执法环节，坚持不懈推进执法规范化建设。同时，要结合本地实际情况，因地制宜，创新培训方法，着力提升公安工作法治化水平和执法公信力。

完备的监督体系，是公安机关深入推进执法规范化建设的有力保障。上海公安机关依托新一代执法办案管理系统的实时化、智能化监测预警功能，实现了对执法办案活动的全要素、全过程监督管理。各地公安机关要不断完善执法权力运行机制和管理监督制约体系，紧盯容易出现执法问题的重点岗位和环节，对执法过程实施“全面体检”，“对症下药”消除问题隐患，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。