2025.05.24

作者 | 第一财经 高雅

美国总统特朗普限制哈佛招收国际学生的政策，正削弱美国留学吸引力并损害其经济。

据央视财经报道，当地时间5月22日，特朗普政府禁止哈佛大学招收国际学生，并表示现有的国际学生必须转学，否则将失去在美国的合法身份。

5月23日，哈佛大学提起诉讼，要求法院推翻特朗普政府的禁令。同日，波士顿联邦法官伯罗斯（Allison Burroughs）签发临时限制令，紧急叫停了国土安全部的禁令，要求维持现状直至下周二（5月27日）举行听证会。

提供全球人员流动观察的亚洲房产科技公司居外IQI（Juwai IQI）联合创始人兼集团首席执行官安萨里（Kashif Ansari）对第一财经记者表示，该命令直接影响大约6700名哈佛的国际学生。然而，目前约有100万在美国学习的国际学生都会受到影响，因为他们失去了在美国完成学位的信心。

“美国的总学生人数在接下来的几个月里变化不会很大，但明年这个时候，人数可能会大幅下降。”安萨里称，“国际学生每年为美国经济贡献438亿美元，并支持超过37.8个工作岗位。如果国际学生人数下降10%，美国经济平均将受到44亿美元的打击。”

哈佛起诉特朗普政府

5月22日，美国国土安全部（DHS）突然撤销哈佛大学的学生和交流访问者项目（SEVP）认证。 SEVP由美国移民和海关执法局（ICE）管理，只有获得SEVP认证的学校才能合法招收持有F-1（学术学生签证）或J-1（交流访问学者签证）的国际学生。如果学校失去认证，其现有国际学生需要转学到其他认证学校，否则可能面临必须离境的风险。

据哈佛数据，2024-2025学年，该校共有9970名国际学术人员，其中有6793名国际学生，占总学生人数的27%。

哈佛大学对此迅速提起诉讼，指控国土安全部的决定“明显违反美国宪法第一修正案（保护言论自由等权利）”和正当程序条款。诉讼文件强调，国际学生是哈佛不可或缺的一部分，撤销SEVP认证是对学校拒绝政府干预其治理、课程设置及教职工意识形态的报复行为。哈佛校长加伯（Alan Garber）在5月23日发送的全员信中谴责此举为“非法且毫无根据”。

诉讼还显示，4月16日，国土安全部部长诺姆（Kristi Noem）要求哈佛在10个工作日内提供13所学院所有学生签证持有者的详细信息。哈佛于4月30日和5月14日分两次提交了所需信息。然而，5月22日，国土安全部以“回应不充分”为由撤销认证，却未说明具体原因或引用任何违规法规。

诉状进一步披露，近年来，特朗普政府以继续提供联邦拨款为条件，要求哈佛接受对其治理、招生、雇佣和学术项目的广泛干预。这些拨款涉及数十亿美元，对哈佛的前沿研究至关重要。2025年4月14日，哈佛拒绝这些要求后，政府迅速冻结了超过22亿美元的联邦资金，哈佛视此为报复性行为。

安萨里称：“哈佛大学正在法院挑战美国政府的行动。根据法律专家的说法，这项命令可能会被撤销或暂时中止，这意味着学生无须作出改变。但若诉讼失败，哈佛的6700余名国际学生将需转学至美国或其他国家的大学。”

“无论目前美国政府与哈佛的冲突如何结束，美国2025-2026年新入学的国际学生人数将显著下降。”安萨里表示，“国际学生通常是同龄人中的佼佼者。教育上的时间和金钱投入非常巨大，面对学位中断的风险，许多人可能选择避免赴美留学，转向其他国家或地区。”

安萨里称：“上个月发布的数据表明，美国2024年3月到2025年3月的外国学生入学人数已同比下降了11%，约减少了13万名学生。”

国际留学生该怎么办

诺姆在致哈佛大学的信中表示，当前持有学术学生签证或交流访问学者签证的外国学生必须转学到其他有SEVP认证的学校，以维持合法的非移民身份。

美国锐泽律师事务所（Reid & Wise）合伙人杨帆凯（F. Oliver Yang）对第一财经记者表示，哈佛已准备好法律救济的方案，后续有可能通过法律手段扭转现在的情况。对于受影响的学生，他建议优先考虑转学，找到一所能接收其SEVIS档案（学生信息记录系统）的学校，以确保合法身份的延续。

从转学选择来看，安萨里表示：“哈佛学生对其他大学极具吸引力。波士顿地区50英里内有103所高校，招生总数超60万人。哈佛学生可申请转学至麻省理工学院（MIT）、波士顿大学、塔夫茨大学、波士顿学院或东北大学等，甚至无须离开波士顿地区。”

当前，波士顿联邦法官伯罗斯已签发临时限制令，为哈佛大学及其国际学生赢得了关键的缓冲期。

杨帆凯并不建议学生急于将F-1学生签证转换为B-1/B-2（商务/旅游签证）。他解释道，即使学生签证因故失效，学生仍可通过“事后救济申请”（Nunc Pro Tunc，一种允许在特定条件下补救签证状态的法律程序）转换为其他非移民签证。由于当前情况完全符合事后救济的标准，学生可以先观望，暂不急于提交签证转换申请。“有条件的学生可在签证失效后180天内申请EB-5投资移民签证（通过投资获得美国居留权的签证），这也能帮助维持合法身份。”他补充道。

杨帆凯认为，当前情况最复杂的是处于毕业后实习期（OPT）的学生，他们不得不停止工作。他建议，除非能立即转学继续学业，否则可先暂停工作并观察局势。“这些学生可尝试申请非政府组织机构的工作以获取H-1B签证（专业技术工作签证），或O-1签证（杰出人才工作签证），或通过B-1/B-2签证使用事后救济申请来调整身份。”他说。

美国未来可能会进一步流失国际学生。安萨里表示，英国、加拿大和澳大利亚等英语国家将直接受益，能够从那些放弃留学美国的优秀学生中挑选最出众的人才。日本和欧盟等较小的教育市场也将受益，学生们母国的本地大学同样会从中获益。