5月23日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议。审议通过《制造业绿色低碳发展行动方案（2025－2027年）》，研究进一步健全横向生态保护补偿机制有关举措，讨论《中华人民共和国食品安全法（修正草案）》。

会议指出，推进制造业绿色低碳发展是大势所趋，要加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，强化新型工业化绿色底色。要推进传统产业深度绿色转型，引领新兴产业高起点绿色发展，加强共性技术攻关。

会议指出，建立成本共担、效益共享、合作共治的横向生态保护补偿机制，对于加强生态环境保护、促进区域间协同发展具有重要意义。要推动建立覆盖更加全面、权责更加清晰、方式更加多元、治理更加高效的横向生态保护补偿机制。

加快重点行业绿色改造升级

会议审议通过《制造业绿色低碳发展行动方案（2025-2027年）》（下称《行动方案》）。会议指出，要推进传统产业深度绿色转型，结合大规模设备更新等政策实施，积极应用先进装备和工艺，加快重点行业绿色改造升级。要引领新兴产业高起点绿色发展，加大清洁能源、绿色产品推广，提升资源循环利用水平。

会议还指出，要加强共性技术攻关，完善重点领域标准，优化相关政策，健全绿色制造和服务体系，更好支持和帮助企业转型升级。

绿色低碳是新型工业化的生态底色，去年以来，工业和信息化部持续加强政策供给，联合相关部门出台了《加快推动制造业绿色化发展的指导意见》，加强绿色工厂梯度培育和工信领域节能降碳技术装备推广应用，锻造产业绿色竞争优势。

对于《行动方案》的主要内容，工信部有关负责人在2024年10月23日召开的国新办发布会上曾透露，工信部将着眼健全绿色低碳发展机制，制定出台《行动方案》。聚焦钢铁、电解铝、锂电池、新能源汽车等重点产品，加快研制一批碳足迹核算标准。聚焦废旧动力电池，制定出台综合利用管理办法。聚焦废旧光伏组件等，提前布局综合利用能力，为迎接退役高峰做好准备。聚焦清洁低碳氢应用的瓶颈制约，加快推动其在冶金、化工、石化等行业规模化应用。

健全横向生态保护补偿机制

会议研究进一步健全横向生态保护补偿机制有关举措。会议指出，要推动建立覆盖更加全面、权责更加清晰、方式更加多元、治理更加高效的横向生态保护补偿机制，进一步细化重点任务和落实举措，实现生态产品供给地与受益地良性互动。

会议还指出，要深入推进大江大河干流横向生态保护补偿机制建设，稳步拓展补偿领域，积极探索森林、草原、大气等其他生态环境要素补偿方式。要健全奖罚分明的制度机制，坚持“谁污染、谁治理，谁保护、谁受益”，研究完善激励约束政策，吸引更多社会资本参与生态文明建设。

生态保护补偿是指通过财政纵向补偿、地区间横向补偿、市场机制补偿等机制，对按照规定或者约定开展生态保护的单位和个人予以补偿的激励性制度安排。2024年6月，我国正式施行《生态保护补偿条例》，该法规确立了我国生态保护补偿基本制度规则，是世界上首个专门针对生态保护补偿的法规。

在生态保护补偿机制中，横向生态保护补偿特指生态受益地区与生态保护地区通过协商等方式建立的生态保护补偿机制。该机制重在解决跨省跨区协商难、横向补偿推进慢等问题。部分业内专家指出，当前横向生态保护补偿存在市场机制不优、配套措施不足等问题。

近日，生态环境部党组书记孙金龙、生态环境部部长黄润秋在《民主与法制》周刊2025年第17期发表的署名文章中指出，以深化生态文明体制改革为动力，完善依法治污制度机制。健全生态产品价值实现机制，推进生态综合补偿，健全横向生态保护补偿机制。