一

案例背景

裕泽园社区玲珑花园小区建成于1999年，内有23栋楼、70个单元，居住户387户，是高端低密度花园洋房小区。居民经济收入高、知识层次高、维权意识高。小区完成双管改造（暖气管道+自来水管道）后，内部道路“开膛破肚”，路面坑洼不平并伴有扬尘，居民出行不便，迫切希望改造道路。

二

经验做法

步骤一：共商共议 提出筹资方案

2025年3月，小区双管改造后，居民对双管改造公司提出的挖哪修哪方案不满意，强烈要求彻底改造，包括路面整体平整、人行步道改造、雨污水管改造、检查井高度调整等等。为此，社区党委组织现场踏勘、专业测算、议事协商，制定精细化道路改造方案，预估费用为400万左右。由于路面改造需在雨季前完工，但是申请公共维修资金耗时较长，小区公共收益缺口较大，所以社区党委联合业委会，提出采用业主集资方案，获得居民认可。

步骤二：初步征集 尝试分摊费用

社区党委协调双管改造公司出资40万元（供暖管网施工路面恢复费），并将其和61万元停车费作为兜底资金，推动改造工作提上日程。为了精准掌握每一名业主的现实情况、思想动态以及集资意愿，社区党委牵头入户进行第一轮集资和意见征集。征集内容为，根据项目预算、专有建筑面积、房本建筑面积，按比例计算每名业主分摊费用。分摊集资方案得到62.8%居民支持，遭到10%居民反对，还有27.2%居民持观望态度，最终第一轮共集资194万元。社区党委联合业委会深挖每一张反对票背后的原因，分类进行任务分解，确定主攻目标人群。并在赞成票人群中筛选出一批政治觉悟强、群众威望高、热心社区公共事务、善于调解矛盾纠纷的退休工程师、律师等社区能人，破解僵局。

步骤三：求同存异 表决垫资方案

社区党委依托“裕才红坊”议事平台，经过近20轮次沟通，协调开发商、职能部门、公司户代表、社区能人共同做通开发商大业主、驻京办、公司户等人群工作，达成了“能出钱的出钱，不出钱的投票”这一思想共识，确定了以“居民自愿筹资、公共收益返还”的方式再次筹备修路资金，明晰了将公共收益和车位费作为资金返还来源，制定了《玲珑花园道路升级改造集资方案》。这一举措聚同化异，兼顾各方利益，求得了“最大公约数”，并以71%投票率高票通过业主大会。

步骤四：签订协议 明确返还路径

为了保障集资业主权益，社区党委勇当“信誉担保人”，并为全体业主算了一本明白账，仔细盘算当前每年固定公益收入及未来几年可预知的额外收益，预测5年内完成全部资金返还。社区党委联合业委会制定了《业委会向个人借款协议》，协议详细规定每年固定返还20%本金，同时对在借金额给予年利4%回报，若公共收益富裕，将加大返还力度。同时，业委会为集资业主颁发支持小区建设集资证书及开具收据，为集资业主筑牢一道道资金安全防线。

步骤五：呼吁号召 掀起集资高潮

社区党委联合业委会，以1份1万元为单位、以“先到先得”为原则，发起微信群集资接龙，鼓励党员同志、社区能人、热心居民带头接龙。第二轮集资没有了金额限制，接龙的第1天，20份、10份的大额资金激起了全体业主共建美好家园的热情，在接下来的短短10天内，共集资150万元。更有不少居民表示，没有抢到“包圆儿”机会。

步骤六：资金共管 款项公开透明

344万集资款项均存入小区共管账户，由业委会和物业共同管理，确保专款专用。款项支出确保事项全公开、过程全规范、结果全透明、监督全方位，道路施工的单位由招投标选出，工程量经评审审定，改造全流程接受全体居民、业委会、监理公司监督，每周召开监理会，实现工程管理的“可视、可控、可追溯”。

三

经验启示

议事平台是基础。社区党委依托“裕才红坊”议事平台，发挥党建引领红色纽带作用，充分激发业委会、物业、产权方、供暖公司、社区居民、驻区单位参与热情。

能人带动是关键。社区能人亮身份、做表率，推动居民从道路维修的“围观者”变成“同行者”。

法治支撑是保障。从集资方案表决、垫资协议签订、款项返还管理等各方面各环节，注重集资业主权益保障，消除后顾之忧，让其安心、放心、顺心地参与社区治理。以“居民自愿集资垫资、公共收益返还”的方式筹集修路资金，营造了住有所居、居有所安的社区氛围，终将“烦心路”变成了“舒心路”。