转自：巡视办

根据国务院国资委党委统一部署，2024年3月29日至7月18日，国务院国资委党委第二巡视组对中国中煤能源集团有限公司（以下简称中国中煤）党委开展了常规巡视。2024年8月1日，巡视组向中国中煤党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布：

一、党委履行巡视整改主体责任情况

中国中煤党委把巡视整改作为践行“两个维护”、履行全面从严治党责任的重大政治任务，作为解决集团公司重点难点问题、推动高质量发展的有利契机，以坚决的态度、严格的标准、务实的作风，全力推动巡视整改取得重要阶段性成效。

一是坚决扛起巡视整改主体责任。认真对照国务院国资委党委巡视集中反馈会议精神和巡视组反馈意见，主动认账、诚恳接受、照单全收，以高度的政治自觉落实巡视整改责任。坚持深化思想认识。第一时间召开党委常委会会议，深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述，深入学习贯彻国务院国资委党委反馈意见和工作要求，切实增强抓好巡视整改的思想自觉和行动自觉。持续深入学习领会习近平总书记关于巡视整改的重要指示精神，深入学习《中国共产党巡视工作条例》《关于加强巡视整改和成果运用的意见》等，不断深化认识、凝聚共识。高质量召开了巡视整改专题民主生活会，推动以思想整改带动行动整改。坚持加强组织领导。及时召开巡视整改动员部署会，明确整改方向、逐级压实责任、细化任务分工，迅速把思想和行动统一到国务院国资委党委关于巡视整改的要求上来。成立巡视整改工作领导小组，党委书记、董事长任组长，党委副书记、董事、总经理和党委副书记、董事任副组长，其他党委班子成员为成员，下设巡视整改办公室，统筹推动巡视反馈问题的整改。坚持完善工作机制。建立“每周梳理”“每月调度”“每两月党委常委会研究”机制，有力有序推进巡视整改任务落实。集团公司纪委召开巡视整改监督工作推进会，制定监督实施方案，强化监督问效。建立巡视整改监督台账，推动有关部门和单位健全制度、补齐短板、堵塞漏洞，扎实做好巡视后半篇文章。建立党建工作部、纪委机关、党委组织部联合审核机制，督促有关责任单位深化整改。

二是认真履行“第一责任人”职责。党委书记坚持把抓巡视整改作为一项重要政治任务和头等大事，认真落实“四个亲自”要求，统筹推进整改工作。制定方案抓全面。认真主持制定了巡视整改落实方案，建立问题、措施、责任“三个清单”，定人、定责、定时限，明确了整改落实的时间表、路线图。定期研究抓统筹。多次主持召开党委常委会会议，听取巡视整改进展情况汇报，审议巡视整改重要事项，研究部署巡视整改重点任务。多次在各类会议上作出强调、提出要求，带头提高站位、深化认识、落实责任。带头整改抓重点。主动领办重点问题，特别是围绕国务院国资委党委集中反馈会指出的问题，多次组织召开专题会议，围绕重点难点深入研究制订系统性针对性措施，推动从体制机制上解决问题。协同推进抓责任。在全面抓好整体工作的同时，督促党委领导班子成员认真履行“一岗双责”，班子成员通过召开专题会议、听取工作汇报、到基层调研检查等方式，加强对分管领域巡视整改工作的督导。支持纪委依规依纪依法处置巡视移交的问题线索，保持反腐败高压态势。

三是标本兼治推进巡视整改落地见效。坚持以系统思维推进巡视整改，着力破解影响和制约集团公司改革发展的重点难点问题，切实把巡视整改的成效转化为高质量发展的实效。推动举一反三狠抓整改。对于巡视反馈的所属企业个性问题，要求各单位对照巡视反馈意见，举一反三，深刻检视查找自身是否存在同样问题，通过解决一个问题推动解决一类问题。推动由“治标”向“治本”深化。坚持把“当下改”与“长久立”结合起来，集团公司层面制修订制度办法94项，从源头上、根子上推动问题解决。以智控项目建设为抓手，建立穿透式监管数智化平台，实现各类数据全口径、全级次实时采集，让重点领域管理“看得见、管得住”。推动高质量发展取得实效。坚持把巡视整改与深化改革、全面从严治党、领导班子和干部队伍建设、审计及各类考核整改结合起来，融入日常工作、融入职能职责，有力推动集团公司改革发展开创新局面，正确的选人用人导向更加鲜明，管党治党“宽松软”问题有效改善，营造了风清气正的政治生态。

二、巡视反馈重点问题整改落实情况

（一）落实习近平总书记关于保障国家能源安全重要指示精神方面。一是坚决扛起政治责任。深入学习领会习近平总书记重要指示批示精神，坚持把能源保供稳价作为重要政治任务，召开能源保供工作专题会议，认真贯彻国家发展改革委、国务院国资委、国家能源局有关工作要求，层层压实各级保供责任。二是健全完善制度机制。研究制定《煤炭保供专项管理办法》，制定2024年度煤炭保供方案，畅通部门、企业间的横向、纵向沟通协调渠道，完善保供履约监督管理台账，加强保供工作监督。三是圆满完成保供任务。全力克服资源接续紧张、产量煤质波动等压力挑战，强化长协履约、民生用煤保障力度，全力抓好迎峰度夏、度冬等重点时段煤炭稳定供应，2024年签订电煤中长期合同1.41亿吨，履约率101%，月度、季度履约均符合政策要求，发挥了保障国家能源安全“顶梁柱”“压舱石”作用。

（二）推动企业高质量发展方面。一是深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述和党的二十届三中全会精神。通过党委常委会、党委中心组学习，持续深入学习贯彻习近平总书记关于深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，不断凝聚领导班子抓改革、促发展的思想共识。扎实开展学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神系列工作，推动各级党员干部进一步提振改革精神、增强改革动力。二是深入推进改革深化提升行动。召开专题推进会，研究制订针对性举措，提前完成改革深化提升行动任务目标。加大减员提效力度，科学设置绩效考核覆盖率、各类岗位收入倍数等量化考核指标，深化制度建设，全面推动三项制度改革走深走实。深入开展改革深化提升行动中期督导和改革三年行动重点改革任务“回头看”，“一户一函”发送工作提示函，督促抓好整改提升。“科改”“双百”行动获评“整体成效突出企业”，考核分配工作获评“先进单位”，三项制度改革等考核成绩位居央企前列。三是持续加大防范化解风险力度。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，不断压实压紧安全生产责任制，确立“六个三”安全管理体系，建立重大安全风险“一票否决”机制，健全完善责任追究制度体系，常态化开展安全专项督导检查和安全生产领域形式主义官僚主义专项整治。利用“智控”平台实现实时监测各煤矿井下作业人员和值班带班领导人员的位置及活动轨迹，持续提升安全管理水平。深入学习贯彻习近平生态文明思想，深入推进整改所属企业煤矿矿井水超标排放等问题，举一反三开展大排查大整治行动，制定实施《生态环保技术监督管理办法（试行）》，2024年5座煤矿获评省级绿色矿山。

（三）整治重点领域、关键环节问题方面。一是加大电厂建设领域风险管控力度。建立电力产业管理事项权责清单，编制电力产业总部职权配置索引手册，制定实施《电力及新能源项目管理模式优化方案》。常态化做好电厂项目专业及合规审查，加强电厂项目全过程跟踪审计。围绕电力项目建设立项、招标采购、工程建设、资金结算等重点环节开展专项监督，对所属企业电力建设项目开展专项巡视。二是加大涉煤领域风险管控力度。加强股权投资审查，严格落实重大股权投资项目首席合规官审查签字程序，制定印发《国有资产评估管理办法》《国有资产估值管理办法》，促进企业国有产权有序流转。严格落实集团公司《领导人员配偶、子女及其配偶经商办企业管理办法》，强化领导人员配偶、子女及其配偶经商办企业常态化管理工作。三是加大物资采购招标领域风险管控力度。成立采购（供应链）管理办公室，强化总部采购管理职能。制定《采购供应链监管体系实施方案》，构建了业务监督、合规监督、专责监督“三道防线”。推进采购管理信息化智能化建设，实现“提效率”“强合规”“降库存”三大核心目标。优化评标专家抽取机制，完善《评标现场监督管理办法》《失信供应商管理细则》《招标文件管理实施细则》等制度办法，健全异议处理管理机制，有效防范违规干预评标过程风险。

（四）党委履行管党治党政治责任方面。一是认真落实全面从严治党主体责任。深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党的重要讲话和重要指示批示精神，制定落实全面从严治党主体责任任务清单。严格执行干部选拔任用程序，研究制定《领导人员政治素质考察办法》《领导人员选拔任用工作纪实办法》，把政治标准摆在首位，防止干部“带病提拔”“带病上岗”。加强对“一把手”的巡视监督，研究制订《关于加强对“一把手”巡视监督的工作指引》，明确了对“一把手”监督的具体方法、路径和监督重点内容。二是加大内部巡视聚焦“关键少数”力度。认真履行巡视工作主体责任，修订完善巡视工作流程，严格审批程序，健全工作机制，进一步加大深入了解被巡视党组织领导班子成员重要问题和问题线索工作力度。三是深入整治违反中央八项规定精神问题。扎实开展违反中央八项规定精神问题专项治理，常态化盯紧节假日等重点时段，纠治违反中央八项规定精神和“四风”问题，强化案例通报，完善管理制度。常态化加强合作方、外委及派遣人员管理，切实把严格执行中央八项规定精神的要求落实到具体岗位上。制定关于加强党员领导人员“八小时以外”活动监督管理的措施，弥补监督空白。深入开展群众身边不正之风和腐败问题、违规吃喝、不良考核倾向加重基层负担问题等专项整治。

（五）纪委强化监督责任方面。一是强化日常案件查办监督。对所属企业纪委查办的案件加强审核把关，坚持实事求是，依规依纪依法处置违纪违法行为。对二级企业案件质量、办案安全及纪检干部队伍建设开展了专项检查，推动案件查办质量提升。二是做好案件查办“后半篇文章”。结合开展党纪学习教育，召开了集团公司警示教育大会，强化以案为鉴、以案促治。督促相关职能部门压实业务监管职责，推动完善制度机制，制修订《关于严禁领导干部违规干预和插手重大事项的通知》《所属企业管理人员任前备案管理办法》等制度办法。三是强化信访举报和问题线索管理。完善信访举报和问题线索的处置流程，推进处置工作的规范化、标准化建设，提高办理工作的质量和效率。四是提升纪检干部队伍业务能力。进一步加强以案代培、以干代训力度，全方位强化实践历练，提升案件查办的能力水平。

（六）加强领导班子和干部人才队伍建设方面。一是强化领导班子建设。深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，认真贯彻落实《全国党政领导班子建设规划纲要（2024—2028年）》、中央企业领导班子思想政治建设座谈会精神等，持续加强班子自身建设。严肃党内政治生活，高质量召开巡视整改专题民主生活会、党委领导班子2024年度民主生活会，进一步增强班子的凝聚力、战斗力。健全完善重大决策机制，修订集团公司职权配置手册，制定印发《关于进一步提高各级企业党委会会议质量的通知》，修订《董事会议事规则》，提高领导班子民主决策水平。二是强化干部队伍建设。综合考虑工作实际、岗位要求、班子现状等，有序推动任职时间较长干部进行交流，暂不具备交流条件的进行轮岗或调整分工，加大推进总部和二级企业干部交流力度。三是强化人才队伍建设。制定印发集团公司人才发展规划，确立人才发展总体思路，明确了各板块产业人才队伍建设目标、建设侧重点和具体路径。制定印发《高层次人才引进指导意见》，实施更加灵活、更具吸引力的人才政策。依托集团公司区域布局和“两个联营”、电力新能源和煤化工重点项目，加大电力及新能源、煤化工等专业人才引进力度。

（七）加大上次巡视整改存在问题整改力度方面。一是认真落实整改责任。扎实开展上轮巡视整改情况“回头看”，更新完善上轮巡视整改台账，同时举一反三，与本次巡视反馈问题整改统筹起来，一并抓好整改落实。落实巡视整改监督责任，集团公司纪委建立巡视整改监督台账，进一步加强对各级纪委自身问题整改以及国务院国资委党委巡视反馈意见整改的监督，切实推动整改工作有效落实。着力推进常态化长效化整改工作，召开党委常委会会议研究部署巡视整改工作，把建立常态化长效化巡视整改工作机制纳入工作重点。二是压紧压实全面从严治党责任。坚持以勇于自我革命的精神推进全面从严治党，调整党风廉政建设和反腐败工作领导小组，召开专题党委常委会会议研究全面从严治党及党风廉政建设和反腐败工作，制定全面从严治党专题会议相关制度，对所属企业召开专题会议情况进行了监督检查，进一步压实管党治党主体责任、监督责任。三是持续强化纪委、组织人事部门整改日常监督职责。集团公司纪委组织加强政治理论集中学习，进一步提升纪检干部对巡视工作的认识和理解，掌握巡视工作中纪检机关所承担的职责，推动巡视整改和成果运用落地见效；组织召开巡视整改工作专题推进会，将整改工作纳入日常监督工作内容，持续做好跟踪督办。党委组织部积极参加巡视整改方案的制定，会同党建工作部、纪委机关加大对巡视整改措施落实情况的审核力度，内部巡视工作中同步开展选人用人专项检查，健全完善选人用人整改工作推进机制，进一步压实工作责任，确保整改实效。

三、需长期整改事项进展情况

（一）在煤炭资源增产增储方面。深入学习贯彻习近平总书记关于保障国家能源安全、煤炭清洁高效利用等重要指示批示精神，召开研究解决煤炭储量、产量不足问题专题会议。抢抓政策“窗口期”，积极推进先进产能释放，核增和新增在建煤炭产能工作取得积极进展。下一步，将加强煤炭资源储量调查研究，加强存量资源盘活，积极获取外部煤炭资源，合理布局煤电项目，推动煤炭增产增储工作取得实效。

（二）在推进科技创新方面。深入学习贯彻习近平总书记关于科技创新和发展新质生产力的重要指示批示精神，制定《科技创新示范项目管理办法（试行）》，深入推进中央企业工业绿色低碳领域原创技术策源地建设，加快推进深圳研究院和煤化工研究院建设运行，深入推进战新产业和未来产业发展，多项技术科技成果获评行业、全国奖项。下一步，将组建科学技术委员会，完成“十五五”科技创新规划编制工作，大力推动科研成果落地，加快推进煤机装备制造领域“卡脖子”技术项目，为集团公司高质量发展提供科技支撑。

（三）在防范涉煤领域腐败风险方面。举一反三开展涉煤领域整改情况自查自纠，针对发现的问题督促抓好整改。制定印发《关于加强涉煤领域采购监管的通知》《关于规范煤炭采购管理工作的指导意见》，进一步指导督促涉煤企业规范煤炭采购管理工作。将“靠企吃企”问题纳入巡视审计、内控监督评价工作重点，持续强化监督合力。下一步，将建立集团公司及二级企业定期开展“靠煤吃煤”问题自查自纠的长效机制，开展“靠煤吃煤”问题警示教育活动，严肃查处涉煤领域腐败案件，着力铲除涉煤领域腐败滋生的土壤和条件。

（四）在整治物资采购招标领域问题方面。研究制定贯彻落实《关于规范中央企业采购管理工作的指导意见》的实施方案，深入开展新建电厂采购专项检查和分包合同自查自纠工作，充分发挥纪检、审计、法律部门监督合力，强化追责问责，做好采购管理制度的“废改立”，全面提升物资采购招标管理工作水平。下一步，将开展招投标领域问题集中整治专项行动，大力推进采购业务全面线上化进程，加大集团公司总部集采管控力度，严肃查处典型案件，强化警示教育，建立长效机制，进一步推动物资采购招标领域管理规范化、制度化、精益化。

（五）在加大监督执纪方面。强化惩治腐败高压态势，召开党风廉政建设和反腐败工作会暨警示教育大会，以案为鉴、以案示警，引导党员干部知敬畏守底线。开展问题线索大起底。层层压实监督责任，督促各级党组织、纪检组织和领导班子成员强化对“一把手”和领导班子监督。下一步，将持续提升案件查办能力，建强纪检干部队伍，常态化开展纪检业务培训，增强党员干部廉洁自律意识，持续营造风清气正的干事创业环境。

（六）在加强干部人才队伍建设方面。加强对干部人才队伍建设的系统谋划，召开党委常委会会议、组织人事工作会等定期研究部署干部人才工作，修订集团公司《首席专家管理办法》，建立集团公司党委管理领导人员台账，提前制定正职领导补充或调整计划，及时“补位接任”。加大优秀年轻干部培养选拔工作力度，健全年轻干部摸底调研、综合分析、多渠道考察识别机制。加强组织人事部门自身建设，印发《关于进一步加强所属企业组织人事部长队伍建设的意见》。下一步，将健全领导班子综合分析研判机制，完善优秀年轻干部选育管用链条，不断优化干部队伍年龄结构。

四、下一步工作打算

（一）进一步加强政治建设，深入贯彻落实党中央决策部署。坚持和完善“四个以学”长效机制，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。聚焦践行“两个维护”，跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，坚决推动党中央决策部署在集团公司落实落地。牢记“国之大者”，坚决履行保障能源安全、绿色低碳转型职责使命，统筹抓好高质量发展和高水平安全，争当落实新发展理念、创新驱动发展、实施国家重大战略的排头兵。

（二）进一步提高思想自觉，持续强化巡视整改责任落实。持续深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，深入贯彻落实《中国共产党巡视工作条例》《关于加强巡视整改和成果运用的意见》等党内法规，持续压紧压实党委主体责任、党委书记“第一责任人”责任、班子成员“一岗双责”、纪委监督责任，以钉钉子精神持续深化巡视整改工作，不断推动巡视整改取得新进展新成效。

（三）进一步健全工作机制，推动巡视整改常态化长效化。坚持机构不撤、人员不减、标准不降、力度不变，制定常态化长效化推进巡视整改工作方案，党委常委会定期听取巡视整改情况汇报，研究部署常态化整改工作，健全完善推进、跟踪、督办工作闭环，加强对巡视整改工作的评估，查找存在问题、研究改进措施，强化建章立制和跟踪问效，严控问题反弹。加强巡视整改监督，综合运用听取汇报、召开推进会、专题会商、现场检查、开展整改评估等方式加强日常监督，对纸面整改、数字整改、虚假整改等问题严肃追责问责并通报曝光。

（四）进一步巩固整改成果，持续提升企业高质量发展质效。加强巡视整改成果运用，通过巡视巡察审计、组织开展“回头看”、党建考核等方式，加强对巡视整改制定的制度办法执行情况进行监督检查，推进落实落地、形成长效，不断推动集团公司高质量发展，为加快建设世界一流能源企业奠定坚实基础。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2025年5月21日至6月11日（15个工作日）。联系方式：电话010-82256633（工作日8:30-17:00）；邮政信箱：北京市朝阳区黄寺大街1号中国中煤党委巡视整改办公室；电子邮箱：zmxszggk@chinacoal.com。

中共中国中煤能源集团有限公司委员会

2025年5月21日

【责任编辑：张任田慧】