截至2024年底，我国常住人口城镇化率达到67%，9.4亿人生活在城镇；我国城市发展从大规模增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重，进入了城市更新的重要时期。在此背景下，中办、国办日前发布《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》提出，到2030年，城市更新行动实施取得重要进展，城市更新体制机制不断完善，城市开发建设方式转型初见成效，城市成为人民群众高品质生活的空间。

在5月20日举行的国新办新闻发布会上，住房城乡建设部副部长秦海翔表示，实施城市更新行动，就是要推进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，推动城市高质量发展，同时，能够有效拉动投资和消费，扩大内需。

主要任务

推进好房子、好小区、好社区、好城区建设

围绕上述目标，《意见》部署了8个方面主要任务，推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，具有很强的系统性。

秦海翔介绍，好房子建设，主要是大力建设安全、舒适、绿色、智慧的房子，同时加强既有建筑改造利用，稳妥推进危险住房改造，加强老旧厂房、低效楼宇、传统商业设施等存量房屋的改造利用。好小区建设，主要是推进城镇老旧小区整治改造，更新改造老化管线管道，整治小区及周边的环境。好社区建设，主要是推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区。好城区建设，主要是完善城市功能，建立健全多层级、全覆盖的公共服务网络，加强城市基础设施的建设和改造，修复城市生态系统等。

记者获悉，2019至2024年，全国累计开工改造老旧小区28万个，惠及居民4800万户、超1.2亿人，共改造提升各类老化管线36万公里，增设停车位387万个，建设养老、托育等各类社区服务设施7.8万个。

秦海翔介绍，在城市基础设施建设改造方面，目前，已累计建设改造各类市政管网50万公里，消除城市的易涝积水点4800个，同时有超过一半的地级及以上城市开展城市基础设施生命线安全工程建设，配套加装物联智能感知的设备。在改善人居环境方面，“十四五”以来，我国建成城市道路56.4万公里，轨道交通里程1.1万公里，地级及以上城市建成区的黑臭水体基本消除。

“下一步，住房城乡建设部将指导地方在完成‘十四五’城镇老旧小区改造任务的基础上，继续深入推进这项工作，持续开展完整社区建设，因地制宜配建和完善社区养老、托育等‘一老一小’公共服务设施以及停车、充电等市政配套设施。”秦海翔表示，还将持续推进城市地下管网的升级改造，持续提升城市的安全韧性，加快推进新型城市基础设施建设。

支撑保障

在项目、资金、规划等方面形成合力，推进城市更新

任务已经明确，但城市更新是一项长期、综合性的工作，空间规划、资金投入等要素如何保障？在当天的新闻发布会上，国家发展改革委、财政部、自然资源部、金融监管总局有关负责人分别介绍了各自领域的举措。

国家发展改革委固定资产投资司负责人赵成峰表示，近年来，国家发展改革委切实履行自身职责，统筹相关渠道资金，积极支持城市更新项目建设。下一步，将结合职责分工，继续统筹用好相关渠道投资，进一步加大对城市更新项目的支持力度；同时，围绕创新投融资模式、健全运营维护体制、完善价格收费机制等方面，积极推进城市更新行动“软建设”。

城市更新关系到土地使用和规划调整。自然资源部总规划师张兵表示，自然资源部通过建立自然资源管理和国土空间规划“一张图”，加强存量资源资产调查，摸清数量、权属和利用情况，并落实“老城不能再拆”的要求，针对性地开展城市内部自然和人文历史方面的空间要素调查，形成统一的底图底数，在此基础上全力支持好城市更新行动。在当前全国已经基本完成市县国土空间总体规划这个“1”的基础上，联合各部门力量，构建“1+N”的规划工作格局，支持各地编制城市更新专项规划。

中央财政如何保障？财政部经济建设司司长郭方明介绍，“十四五”以来，共安排中央补助资金约1594亿元，支持城镇老旧小区改造。2023年以来安排中央补助资金153亿元，支持推进城中村改造。“十四五”期间安排中央补助资金约600亿元，支持60个城市系统化全域推进海绵城市建设，带动总投资1600亿元。2024年安排中央预算内投资、超长期特别国债、增发国债等资金超过4250亿元，支持地方开展城镇燃气管道更新改造、城市排水防涝提升工程等项目。下一步，将通过这些渠道持续发力。

城市更新蕴含着增长潜力和发展机遇，同样离不开金融信贷的支持。金融监管总局统计与风险监测司司长廖媛媛介绍，金融监管总局引导金融机构大力支持城中村改造，推动加大信贷投放力度；指导金融机构积极参与基础设施和重大项目建设，满足水电气暖、交通仓储、通信、城市管网和地下综合管廊改造等领域的合理融资需求；指导金融机构充分发挥经营性物业贷款的作用，支持低效楼宇、既有商业设施、老旧商业街区等物业项目的更新改造。

建立机制

建设政府引导、市场运作、公共参与的城市更新可持续模式

党的二十届三中全会提出，建设可持续的城市更新模式。《意见》提出要建立健全城市更新实施机制。如何建立机制、建立什么样的机制？

建立城市体检与城市更新一体化的推进机制。秦海翔介绍，城市和人一样，是一个有机的生命体，推动城市的可持续健康发展，也需要做好城市的体检。经过这几年的探索实践，“先体检、后更新”“无体检、不更新”，已经成为大家的共识。

“做好体检工作，一方面，是要坚持问题导向，查找群众身边的急难愁盼问题。另一方面，是要坚持目标导向，查找影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项。将城市体检发现的问题，作为城市更新的重点。”秦海翔介绍，目前，全国地级及以上城市都已经全面开展了城市体检工作，下一步将建立体检发现问题、更新解决问题、评估实施效果、推动巩固提升的闭环工作机制。

建立专项规划、片区策划、项目实施方案的规划实施体系。秦海翔表示，城市更新的重点，是做优存量。要创新城市更新规划管理制度，结合城市体检评估结果，制定实施城市更新专项规划，确定城市更新行动目标、重点任务、建设项目和实施时序。建立完善规划实施体系，从专项规划到片区策划，再到项目实施方案，来确保城市更新项目落地实施。

建立城市更新政策协同机制。实施城市更新行动，需要强有力的政策支撑保障。《意见》在用地、财税、金融等方面，明确了一系列支持政策。“接下来，住房城乡建设部将会同相关部门，建立政策协同机制，落实各项支持政策，健全多元化投融资方式，引导经营主体参与，建立起政府引导、市场运作、公共参与的城市更新可持续模式。”秦海翔表示。

新京报记者 行海洋